Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

Предоставление информации, полученной в ходе ведения социально-гигиенического мониторинга, осуществляется на договорной основе.

Информация о лесном фонде может  предоставляться безвозмездно или  за плату. На безвозмездной основе может  предоставляться информация для  научно-исследовательских, учебных  и других некоммерческих целей, за плату на основе договоров предоставляется информация, имеющая коммерческий интерес.

Особое значение с точки зрения реализации права граждан и общественных объединений на доступ к экологической  информации имеют сроки предоставления запрашиваемой информации. Поскольку ни в одном нормативном акте они не указываются, думается, по аналогии могут применяться Указы Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” от 12.04.68 (в ред. от 2.02.88) и “О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями, организациями копий документов, касающихся прав граждан” от 4.08.83. Этими документами устанавливается месячный максимальный срок для ответов на заявления граждан.

Контрольные вопросы:

2. Какие сведения можно отнести  к экологической информации?

3. Что такое источник экологической  информации?

4. Назовите источники, содержащие  информацию о состоянии окружающей  природной среды.

5. Назовите источники, содержащие  информацию об источниках вредного воздействия.

6. Как осуществляется сбор информации  о состоянии здоровья населения?

7. Куда могут обратиться граждане, общественные организации, предприниматели  за экологической информацией?

8. В какие сроки должна быть  предоставлена информация по запросам граждан и юридических лиц?

9. Предусмотрена ли действующим  законодательством юридическая  ответственность за непредоставление  или сокрытие экологической информации?

10. Может ли быть отнесена  экологическая информация к информации  с ограниченным доступом?

Нормативные акты:

Конвенции "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к  правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" // Зеленый мир. 1999. № 12

Закон РСФСР "Об охране окружающей среды"

Закон РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. // Российская газета. 1993. 21 сентября; СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220

Закон РФ. "О средствах массовой информации" от 27.12.91 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

Земельный кодекс РСФСР.

Водный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”

ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12.03.99 // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1648.

ФЗ "О гидрометеорологической службе" от 15.06.98 // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

ФЗ "Об использовании атомной  энергии" от 21.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

ФЗ "Об экологической экспертизе"

ФЗ "О рациональной безопасности населения" от 9.01.96 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

ФЗ  “О государственном земельном кадастре”  от 2.01.2000 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149

Постановление Правительства РФ от 24.11.93 № 1229 “О создании Единой государственной системы экологического мониторинга” //

Постановление Правительства РФ от 19.02.96. № 2101 "О  Красной книге Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Постановление Правительства РФ от 19.10.96 № 2000 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

Постановление Правительства РФ от 29.0495. № 105 "О  подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения  и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1800

22. Постановление Правительства РФ  от 18.12.96 № 1516 "О посещении гражданами  объектов использования атомной  энергии" // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 10.

Постановление Правительства РФ от 6.10.94 № 105 "Об утверждении Положения в социально-гигиеническом мониторинге" // СЗ РФ. 1994. № 25. Ст. 2711.

Постановление Правительства РФ от 15.11.97 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии  и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5410

Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства  РФ от 15.07.92 № 123 // САПП. 1992. № 4. Ст. 183.

Положение о ведении государственного мониторинга  водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.97. № 2601 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации  информации в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.97 № 308 // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1545.

Порядок предоставления гражданам и юридическим  лицам информации о лесном фонде, являющийся федеральной собственностью, утв. Постановлением Правительства  РФ от 29.09.97 № 2400 // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4608.

Постановление Правительства от 1.08.95 № 675 “О декларации безопасности промышленного объекта” // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2692

Временное положением о порядке формирования комплексных территориальных кадастров  природных ресурсов и объектов, утв. приказом Минприроды России от 17 августа 1995 г. № 326 // Справочная система “Консультант”

Дополнительная  литература:

Ислямов Ш.Х. Проблема обеспечения прав граждан  на доступ к информации // Московский журнал международного права. 1998. № 3

Казанцев  В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. № 1

Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право. 2000. № 5

Разбаш  О., Понизова О. Об основных элементах  проекта Конвенции “Об участии общественности в принятии экологически значимых решений и о ее доступе к экологической информации” // Законодательство и экономика. 1998. № 6

Карамышева  О.В., Герасимова Е.Л. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра РФ в условиях рынка // Государство и право. 1998. № 3

Копылов В.А. О структуре и составе информационного  законодательства // Государство и  право. 1996. № 6

Мороз Л.Н. Организационно-правовые аспекты  формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений // Государство и право. 1999. № 3

 

10. Тема 8. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

План.

1. Понятие, цели, объекты и принципы  ОВОС.

2. Порядок проведения ОВОС.

3. Участие общественности в ОВОС

4. Понятие, цели и объекты  экологической экспертизы.

5. Принципы экологической экспертизы.

6. Государственная экологическая  экспертиза.

7. Общественная экологическая экспертиза.

ВОПРОС 1.

Долгое время решение проблемы охраны ОПС виделось исключительно  в обеспечении утилизации отходов  производства и потребления и  осуществлении контроля за выбросами  и сбросами загрязняющих веществ  в ОПС. Иными словами, внимание уделялось лишь конечному звену хозяйственного процесса. Конечно, подобные меры необходимы, но явно недостаточны. При таком подходе охрана природы сводится к борьбе с последствиями экологически вредной деятельности, тогда как более важно предотвратить эти последствия.

Именно на предупреждение экологически вредных последствий и направлены такие процедуры как оценка воздействия  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза.

В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок проведения ОВОС, является Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, которое было утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

Согласно этому Положению оценка воздействия намечаемой хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду представляет собой процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого  решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

ОВОС проводится для всех видов  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень видов документации дается в ст.ст. 11 и 12 ФЗ “Об экологической экспертизе”.

Обязанность проведения ОВОС лежит  на заказчике соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу - исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане.

Результатами оценки воздействия  на окружающую среду являются:

- информация о характере и  масштабах воздействия на окружающую  среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных  предпочтений при принятии заказчиком  решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению  альтернативных вариантов реализации  намечаемой деятельности (в том  числе о месте размещения объекта,  о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом  результатов проведенной оценки  воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия  на окружающую среду документируются  в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также  используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. принцип презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной или  иной деятельности;

2. принцип обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу;

2.принцип предупреждения - недопущение  возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

4.принцип альтернативности - при  проведении ОВОС заказчик (исполнитель)  обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также “нулевой вариант” (отказ от деятельности);

5.принцип гласности, участия  общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при  проведении ОВОС – участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС является неотъемлемой частью процесса проведения ОВОС;

6.принцип научной обоснованности, объективности и законности - материалы  по оценке воздействия на окружающую  среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов.

8. принцип достоверности и полноты  информации - заказчик обязан предоставить  всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации.

ВОПРОС 2.

В Положении выделяется три этапа  проведения ОВОС.

Первый этап - предварительный. В  ходе первого этапа заказчик:

уведомляет органы государственной власти о намечаемой деятельности;

информирует общественность об ОВОС;

проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности;

проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду, в ходе которой собирает и документирует информацию о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам; о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах; о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.

На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит: наименование и адрес заказчика (исполнителя); сроки, основные методы и задачи проведения ОВОС; предполагаемый состав и содержание материалов ОВОС. При составлении технического задания заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду.

Второй этап - исследовательский. Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает следующее: