Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

3) своевременно вносить земельный  налог или арендную плату;

4) не нарушать права других  собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей  и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

5) вести любое строительство,  руководствуясь действующими строительными  нормами и правилами по согласованию  с землеустроительными, архитектурно - градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде государственных и муниципальных земель возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.

Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности природных  объектов как объектов права  собственности?

2. Какие ограничения правомочий  собственника природных ресурсов  устанавливает действующее законодательство?

3. Назовите критерии разграничения  государственной собственности  на природные ресурсы на федеральную  собственность и собственность  субъектов РФ. Каков порядок такого  разграничения?

4. В чем заключаются особенности  содержания права государственной собственности на природные ресурсы?

5. Какие природные объекты могут  находиться в муниципальной собственности?  В частной собственности?

6. Каковы права и обязанности  собственников земельных участков?

7. Каковы основания возникновения  и прекращения права частной собственности на природные ресурсы?

Задачи.

№ 1

Администрация Хабаровского края направила  в Конституционный Суд РФ запрос о конституционности ст. 19, 46, 47 Лесного  кодекса РФ.

В запросе указывалось, что из ст. 72 (п. “в” и “г” ч.1) и ст. 76 (ч.2) Конституции РФ следует, что федеральные законы, принимаемые по таким предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, как вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности, должны предусматривать достаточные и равные возможности для РФ и ее субъектов по осуществлению этих полномочий. Между тем ст. 19 ЛК РФ признано право собственности на лесной фонд за РФ в целом. Ст. 46 и 47 ЛК РФ Российская Федерация наделена правом владения, пользования и распоряжения лесным фондом, в то время как полномочия субъектов РФ сведены лишь к участию в осуществлении (не принадлежащих им) прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом.

Таким образом, названные положения ст. 19, 46 и 47 ЛК РФ не только ограничивают, но фактически лишают Хабаровский край конституционного права совместного с РФ владения, пользования и распоряжения лесным фондом, находящимся на его территории.

Какое решение должен принять Конституционный  суд?

№ 2.

Комитет по природопользованию и охране окружающей природной среды при  Президенте Республики Калмыкия предъявил  иск в арбитражный суд к  крестьянскому (фермерскому) хозяйству  “АИА” о возмещении ущерба, причиненного порчей и загрязнением земель, принадлежащих ответчику на праве собственности.

Какое решение должен принять суд? Какие иные меры воздействия к  нарушителю могут быть применены?

№ 3.

Городское управление озеленительного  хозяйства предъявило в суде к  гражданину П. иск о взыскании  стоимости трех самовольно срубленных им деревьев, произраставших на улице перед домом, в котором он проживает. В суде ответчик заявил, что эти деревья были посажены им лет пятнадцать назад, в настоящее время разрослись и стали препятствовать проникновению в дом солнечного света.

Второй вариант: деревья произрастали на земельном участке, находящемся  в собственности гражданина.

Определите, в чьей собственности  находятся деревья: РФ, субъекта РФ, муниципального образования, гражданина.

Являются ли действия гражданина П. правонарушением по действующему законодательству?

Какое решение должен принять суд?

№ 4.

Городская администрация в целях  наведения порядка в использовании  прибрежной полосы и акватории водоемов города, в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ и Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 № 1404, предписала земельному департаменту при отводе гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных в водоохранных зонах водоемов, устанавливать частные сервитуты “Прибрежные защитные полосы” и “Водоохранные зоны”.

Являются ли ограничения использования  земельных участков, возникающие  при установлении вокруг водных объектов водоохранных зон, сервитутами?

Дайте правовую оценку решения администрации  с точки зрения действующего законодательства.

Нормативные акты:

Земельный кодекс РСФСР 

Водный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

Закон РФ “О недрах” 

ФЗ “О животном мире” 

ФЗ “Об особо охраняемых природных  территориях”

ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” от 15.04.98 // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801

ФЗ “Об ипотеке (залоге недвижимости) от 16.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст.3400

ФЗ “О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21.07.97 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594

Указ Президента РФ “О федеральных  природных ресурсах” от 16.12.93 № 2144 // САПП. 1993. № 51. Ст.

Указ Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной  реформы” от 27.12.91 № 323 // ВВС РФ. 1992 № 7. Ст. 53

Указ Президента РФ “О продаже  земельных участков гражданам и  юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных  предприятий” от 25.03.92 № 301 // ВВС РФ. 1992. № 4. Ст. 761

Указ Президента РФ “Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности” от 14.06.92 № 631 // ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427

Указ Президента РФ “О порядке  установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность  граждан” от 2.03.92 № 213 // ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561

Указ Президента РФ “О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” от 27.10.93 № 1767 // САПП. 1993. № 44. Ст. 4191

Указ Президента РФ “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7.03.96 № 337 // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст.1026

Указ Президента РФ “О продаже  гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды” от 26.11.97 № 1263 // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546

Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды, утв. Постановление Правительства РФ от 5.01.98 № 2 (в ред. от 21.08.00) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 263; 2000. № 32. Ст.3585

Постановление Правительства РФ “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” от 29.12.91 № 86 // СП РСФСР. 1992. № 1-2. Ст.9

Постановление Правительства РФ “О порядке приватизации и реорганизации  предприятий и организаций агропромышленного  комплекса” от 4.09.92 № 708 // САПП. 1992.№ 12. Ст. 931

Постановление Правительства РФ “О порядке осуществления прав собственников  земельных долей и имущественных  паев” от 1.02.95 № 96 // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534

Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.93 № 77 (в ред. 15.05.99) // САПП. 1993. № 6. Ст. 483. СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4808; 1999. № 21. Ст.2625.

Дополнительная литература:

Данилова Н.В. Сервитуты как ограничение  права собственности на природные  объекты // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник статей. Выпуск 3. Часть 2. Тюмень: Изд-во ТГУ, 1999

Крассов О.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. № 9

Сосна С.А. О концепции общественного  достояния // Государство и право. 1996. № 2

Клюкин Б. Многообразия форм собственности  на природные объекты // Право и  экономика. 1998. № 1

Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю // Государство и право. 1997. № 8

Панкратов И.Ф. Право государственной  и муниципальной собственности  на землю в России // Право и  экономика. 1997. № 23-24

Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1996. № 6

Казанцев В. Коршунов Н. Возрождение  сервитутного права в России // Российская юстиция. 1997. № 5

Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском  праве России. М: Изд-во БЕК, 1996

Мейер Д.И. Русское гражданское  право в 2-х ч. М.; 1997.

 

4. Тема 4. Право природопользования

План.

1. Понятие и виды права природопользования.

2. Основания возникновения права природопользования.

3. Основания прекращения права  природопользования. Переход права  природопользования.

4. Права и обязанности природопользователей.

ВОПРОС 1.

Право природопользования может рассматриваться  в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.

В юридическом смысле “природопользование” – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.

В зависимости от вида используемого  природного объекта выделяют:

· право землепользования,

· право водопользования,

· право недропользования,

· право лесопользования,

· право пользования животным миром,

· право пользования атмосферным  воздухом,

· комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

Каждый из указанных выше видов  природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

· непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных  объектов,

· производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

В зависимости от срока пользования  различают:

· бессрочное,

· долгосрочное,

· краткосрочное.

В зависимости от способа использования  различают право природопользования, осуществляемое:

· с изъятием природного ресурса,

· без изъятия природного ресурса  из природной среды.

В зависимости от субъекта, объекта  и цели природопользования (комплексный  критерий) выделяют природопользование:

· общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;

· специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских  целей, нуждается в получении  особого разрешения от государственных  органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.

В последующих вопросах будет рассматриваться  именно специальное природопользование.

ВОПРОС 2.

Основания возникновения, изменения  и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Как правило, для возникновения  права природопользования требуется  наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических  фактов:

- решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления.

- лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования.

- договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство – договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута, земельное законодательство – договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.