Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

Как видим, источник информации понимается в литературе двояко: во-первых, как деятельность, в ходе которой осуществляется поиск, сбор, обработка, накопление и хранение информации и формирование информационных ресурсов; во-вторых, как результат указанной деятельности, т.е. сами информационные ресурсы и системы.

Рассмотрим некоторые специфические источники экологической информации

ВОПРОС 2.1.

Согласно Постановлению Правительства  РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 в нашей  стране создана Единая государственная  система экологического мониторинга, включающая в себя:

1) мониторинг состояния окружающей природной среды;

2) социально-гигиенический мониторинг;

3) мониторинг источников вредного  воздействия.

Указанное постановление не определяет, что такое мониторинг, оно лишь называет указанные виды экологического мониторинга и распределяет полномочия по его ведению между различными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ “О гидрометеорологической службе” мониторинг окружающей природной  среды, ее загрязнения - это долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнения и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. Головным органов, ведущим этот мониторинг, является Государственный комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ.

Природоресурсовое законодательство предусматривает ведение мониторинга  состояния отдельных природных  ресурсов: водных объектов (ст. 78 Водного  кодекса РФ), лесов (ст. 69 Лесного  кодекса РФ), объектов животного  мира (ст. 15 ФЗ “О животном мире”), атмосферного воздуха (ст. 23 ФЗ “Об охране атмосферного воздуха), земель (ст. 109 Земельного кодекса РФ).

Органы Госсанэпиднадзора РФ наделены правом выявлять причины и условия  возникновения и распространения  массовых заболеваний и отравлений людей вследствие воздействии на них среды обитания. Для этого они ведут социально-гигиенический мониторинг (ст.38 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”). Последний представляет собой систему организационных, социально, санитарно-эпидемиологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение, устранение или уменьшения факторов вредного влияния. Более подробно эти вопросы регулируются Положением о социально-гигиеническом мониторинге.

Правовая база ведения мониторинга  источников вредного воздействия в  настоящее время на федеральном  уровне отсутствует.

ВОПРОС 2.2.

Государственным кадастром природных  ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

В Российской Федерации ведутся  следующие государственные кадастры: земельный, лесной, водный, месторождений  и проявлений полезных ископаемых, объектов животного мира, особо охраняемых природных территорий. В качестве кадастра можно также рассматривать Красную книгу РФ. Являясь официальным документом, Красная книга содержит свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Наряду с кадастрами отдельных  природных ресурсов и объектов, в  экологическом законодательстве предусмотрено  ведение комплексных территориальных  кадастров природных ресурсов и  объектов. Эти кадастры представляют собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и объектах в границах админитративных территорий (субъект РФ, округ, район) - их местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимосвязи с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

ВОПРОС 2.3.

Государственный статистический отчет  и отчетность в области природопользования и охраны окружающей среды ведется  как Государственным комитетом РФ по статистике, так и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.

Госкомстат и его территориальные  подразделения ведут учет экологически значимой информации по ряду форм: №1 - Экофонд “Отчет о поступлении и расходовании экологического фонда”; № 2 - ТП (воздух), “Отчет об охране атмосферного воздуха и прекращение сброса загрязненных сточных вод”; № 4 - ОС “Отчет о текущих затратах на охрану природы”; №12 - ЛХ “Отчет о лесозащите” и др.

Чрезвычайно слабо решены в российском экологическом законодательстве вопросы  отчетности природопользователей о  своей деятельности перед государственными природоохранными органами. Ни Закон  РФ “Об охране окружающей среды”, ни природоресурсовые законы не содержат соответствующее требование. Вместе с тем отчетность может играть существенную роль в совершенствовании деятельности природопользователей. При этом она может служить источником соответствующей информации не только для государственных структур. Важно, чтобы в условиях развития рыночных отношений дирекции компаний, акционерных обществ отчитывались о своей природоохранительной деятельности перед акционерами.

ВОПРОС 2.4

Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических  веществ. В настоящее время в России создана единая система регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ. В ходе такой регистрации сведения об этих веществах – их номенклатуре, производстве и применении, назначении, о свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде – вносятся в соответствующий Федеральный регистр.

ВОПРОС 2.5.

Экологический паспорт промышленного  объекта является относительно новым  источником информации об источниках экологической опасности.

Требования по введению экологического паспорта промышленного предприятия предусмотрены ГОСТом 17.0.0.04-90. Экологический паспорт предприятия представляет собой комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду. Экологический паспорт включает в себя следующие сведения: общие сведения о предприятии и его реквизиты; краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия; краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; сведения об использовании земельных ресурсов; о рекультивации земель; характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; характеристика выбросов в атмосферу; водопотребление и водоотведение, отходов; сведения о транспорте предприятия; сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Экологический паспорт разрабатывается  предприятием за счет собственных средств  и утверждается его руководителем  после согласования с территориальным  органом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Основой для разработки экологического паспорта служат основные показатели производства, проекты расчетов нормативов предельно допустимых воздействий на природу, разрешения на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные документы.

Разрабатываются также экологические  паспорта сельскохозяйственных, транспортных, судостроительных, нефтедобывающих предприятий, других опасных промышленных объектов.

ВОПРОС 2.6.

Декларация безопасности промышленного  объекта представляет собой документ, определяющий возможные характер и  масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Разработка таких деклараций началась в 1995 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675. Обязанность их разработки возлагалась на организации, эксплуатирующие опасные промышленные объекты. В настоящее время перечень таких объектов определяется ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 г.

Декларация безопасности промышленного  объекта содержит следующие сведения:

сведения о местоположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;

основные характеристики и особенности  технологических процессов и  производимой на промышленном объекте  продукции;

анализ риска возникновения  на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

сведения о создании и поддержании  в готовности локальной системы  оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к  применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

характеристику мероприятий по защите персонала промышленного  объекта в случае возникновения  чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сведения о необходимых объемах  и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

порядок информирования населения  и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

ВОПРОС 3.

В общих чертах порядок пользования  информацией, в том числе и  экологической, определен ФЗ “Об  информации, информатизации и защите информации”. В соответствии со ст.12 этого закона пользователи информации – граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом, т.е. информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная информация. Однако экологическую информацию, а также информацию о чрезвычайных ситуациях, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом запрещено относить к информации с ограниченным доступом (ч.3 ст.10).

Что касается порядка предоставления информации, то ст. 13 лишь определяет, что  владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией  из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов. Таким образом, данный закон отсылает к иному законодательству.

В действующем законодательстве порядок  предоставления экологической информации различается в зависимости от характера последней. Информация, имеющая чрезвычайный характер, например, сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, а также о радиационной, химической, взрывной, пожарной, и экологической безопасности, о принятых мерах, о приемах и способах защиты населения оперативно распространяется государственными органами и органами местного самоуправления через средства массовой информации и по иным каналам (ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Закон РФ "О средствах массовой информации" обязывает редакции средств массовой информации незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию государственных органов оперативную информацию по вопросам безопасности населения (ст.35).

Текущую информацию граждане, организации  и общественные объединения могут  получать различным образом. Например, из ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей природной  среды и о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по их запросам, в ходе общественных слушаний, проводимых в рамках процедуры оценки вождействия на окружающую среду, путем ознакомления с заключениями государственной экологической экспертизы и т. п. Помимо этого, указанные субъекты могут запрашивать интересующую их информацию у государственных органов и ох должностных лиц.

Единый порядок предоставления информации здесь отсутствует. Так, Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предусмотрено, что информация о состоянии окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям информация в области мониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату. Специализированная информация пользователям в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.