Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

Параллельно, но в значительно меньших  размерах проведена декриминализация ряда составов преступлений. Например, исключены ст. 163, 166 УК РСФСР, предусматривавшие ответственность за самовольную добычу янтаря.

Конкретизирован перечень предметов  экологических преступлений: окружающая среда в целом и отдельные  компоненты (воды, атмосферный воздух, морская среда, растительный и животный мир, леса, континентальный шельф) Впервые в число предметов посягательств включены земля, морские млекопитающие, особо охраняемые природные территории и критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу.

Диспозиции статей в основном являются бланкетными: законодатель широко использует оборот “нарушение правил”.

Большинство составов сформулированы как материальные, при этом закреплен  весьма широкий спектр последствий: существенное изменение радиоактивного фона, причинение существенного вреда животному и растительному миру, гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу, распространение эпидемий и эпизоотий, причинение по неосторожности смерти человеку, массовые заболевания людей

Вина чаще всего представлена в форме косвенного неопределенного умысла – лицо сознает общественную опасность нарушения правил охраны окружающей природной среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их или относится безразлично. Такие преступления, как незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), незаконная охота (ст. 258) и некоторые другие могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом. Неосторожная форма вины оговорена в отношении смерти человека в ст. 247, 250, 251, 252, а также в ст. 261 за неосторожное обращение с огнем.

Субъектом экологических преступлений является физическое лицо, достигшее 16 лет, вменяемое. В некоторых составах предусмотрен специальный субъект  – лицо, использующее служебное положение (ч. 3 ст. 256).

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие  виды наказаний: штраф, лишение права  занимать определенную должность или  заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

ВОПРОС 3.

Составы экологических административных проступков указываются в ст. 84 Закона “Об охране окружающей среды” и в КоАП РСФСР (гл. 6, 7). Все их можно разделить на 11 групп

1) нарушение права государственной собственности на природные объекты (ст. 46, 47.48. 48-1 КоАП);

2) нарушение правил использования  и охраны природных объектов (ст. 46-1, 52- 57, 59, 61, 62, 65, 66, 68, 69, 76, 84-2, 84-3, 85, 86 КоАП);

3) причинение вреда природным объектам (ст.50, 51, 63, 64, 67, 68,69. 71-73, 75, 77, 84-4 КоАП);

4) несоблюдение экологических нормативов (ст. 84 Закона “Об охране окружающей среды”);

5) нарушение правил обращения  с отходами, радиоактивными, химическими  и другими вредными веществами (ст. 57-1, 58, 82, 83, 84-1 КоАП);

6) нарушение экологических требований  при планировании, технико-экономическом  обосновании, проектировании, вводе  в эксплуатацию и при эксплуатации  предприятий, сооружений, и иных  объектов (ст. 60, 70, 78-81 КоАП);

7) невыполнение предписаний органов  государственного экологического  контроля (ст. 84, 84-5 КоАП);

8) нарушение правил оборота природных  ресурсов (ст. 84-2, 84-6);

9) невыполнение обязанностей по  проведению государственной экологической  экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений (ч. 1 ст. 84 Закона);

10) незаконное расходование средств  государственных экологических  фондов (ст. 84 Закона);

11) отказ в предоставлении экологической информации, предоставление несвоевременной или искаженной информации (ст. 84 Закона).

Большинство административных экологических  проступков могут совершаться как  умышленно, так и неосторожно.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Последние могут быть привлечены к ответственности на основании ст. 84 Закона “Об охране окружающей среды”.

За совершение административных правонарушений могут применяться такие взыскания как предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специального права (охоты. рыболовства, управления транспортными средствами), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. Применяется административная ответственность компетентным органом исполнительной власти (его должностным лицом) или судом. Подведомственность таких дел определяется в гл. 16 КоАП.

ВОПРОС 4.

Привлечение к дисциплинарной и  материальной ответственности регулируется ст. 82, 83 Закона “Об охране окружающей среды”, а также трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 82 указанного закона дисциплинарную ответственность несут  работники организаций за невыполнение планов и мероприятий по охране природы  и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок, нарушение иных требований экологического законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе. Отличительным признаком дисциплинарного проступка является, таким образом, то, что нарушение требование экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или трудовым договором (контрактом).

Дисциплинарная ответственность  выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания  в виде замечания, выговора, строгого выговора, полного или частичного лишения премии, перевода на нижеоплачиваемую работу или смещения на низкую должность, лишения чина или звания, объявления о неполном служебном несоответствии, увольнения. Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется приказом администрации работодателя.

Материальная ответственность  заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить вред организации, с которой виновный состоит в трудовых отношениях. Причинитель вреда несет ответственность в виде прямого действительного ущерба. Как правило, такая ответственность является ограниченной – в размере не более месячного заработка работника. В этом случае привлечение к ответственности осуществляется приказом администрации. В случаях, предусмотренных ст. 121 КЗоТ РФ, виновный возмещает ущерб в полном объеме, такая ответственность наступает в судебном порядке.

ВОПРОС 5.

Гражданско-правовая ответственность  заключается в обязанности виновного  возместить потерпевшей стороне  вред в полном объеме. Следует отличать случаи, когда вред природной среде  причинен в результате правомерной  антропогенной деятельности, т.е. без  нарушения действующего законодательства, а когда вследствие экологического правонарушения. Формы возмещения правомерного и неправомерного вреда различны. В первом случае компенсация причиненного вреда осуществляется путем внесения платежей за загрязнение окружающей природной среды, предусмотренных ст.20 Закона “Об охране окружающей среды”, во втором – путем привлечения виновного к гражданско-правовой ответственности. Возмещение вреда, причиненного природной среде, регулируется ГК РФ (гл. 59) и Законом “Об охране окружающей среды” (раздел 14).

ВОПРОС 5.1.

Вред, причиненный окружающей природной  среде, характеризуется негативными  изменениями в состоянии окружающей среды, вызванными деятельностью человека. Эти изменения могут заключаться  в загрязнении природной среды, истощении природных ресурсов, повреждении, разрушении экологических систем природы, что в свою очередь причиняет вред или создает реальную угрозу причинения такого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям. Как в литературе, так и в законодательстве помимо понятия “вред” используются также понятия “убытки”, “ущерб”. Каково соотношение этих понятий?

Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального прав и (или) умаление нематериального блага (жизнь, здоровье человека т.п.). Убытки представляют собой отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершения правонарушения. Эти отрицательные последствия состоят из двух частей. Первая часть отрицательных последствий в имущественной сфере потерпевшего выражается в уменьшении его наличного имущества и называется реальным ущербом. Реальный ущерб включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества. Другая часть выражается в несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и называется упущенной выгодой. Упущенная выгода включает в себя неполученные доходы, которые потерпевшее лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина. Таким образом, вред – понятие наиболее широкое, включающее в себя помимо реального ущерба еще и другие формы проявления, например, моральный вред.

Вред, причиненный природной среде, по-особому проявляется во времени  и пространстве. Все составные  части природной среды находятся  между собой во взаимодействии и взаимосвязи, они составляют единую экосистему, а в пределах конкретных участков суши или водоемов образуют единую общность организмов, растительности и т.п. – биоценоз. Причинение вреда одной из частей экосистемы немедленно отражается на состоянии других. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью людей, имуществу. Таким образом, в общем понятии вреда природной среде различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью людей и имуществу носит вторичный (производный) характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде. Вред здоровью людей проявляется в потерях физиологического, экономического, морального, генетического порядка. Вред имуществу может выражаться в потерях урожая сельскохозяйственных культур, гибели животных, уничтожении многолетних насаждений, неполученных доходах и т. д.

Взаимодействие двух систем – общества и природы обуславливает деление вреда на экономический и экологический. Вред экономический вытекает из экономической оценки природных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователей. Так, экономический вред, возникший в результате нарушения правил пожарной безопасности в лесах, включает: стоимость уничтоженной товарной древесины, затрат на тушение пожара и уборку территории, расходов по возмещению ущерба другим организациям и лицам. Однако не только этим измеряются потери, возникшие при пожаре. Перестал функционировать лесной массив, уничтоженный пожаром. Атмосферный воздух лишается естественного фильтра, очищающего окружающую среду от пыли и газов, а почва и реки – защиты от эрозии и обмеления. Это – экологический вред. Он, как правило, не поддается денежной оценке.

Экономический вред включает в себя следующие элементы: а) неиспользованные затраты, вложенные ранее в природные  объекты, например, такими затратами  могут быть суммы, затраченные на охрану государственного природного заповедника; б) затраты на восстановление прежнего состояния природного объекта, например, денежные средства на рекультивацию земель; в) неполученные доходы, выразившиеся в не получении природного сырья, например, стоимость уничтоженной товарной древесины. Вред может проявляться в одном их трех указанных элементов либо в их сочетании. Так, например, третий элемент может иметь место, если только природный объект используется в хозяйственной деятельности.

Исчисление всех указанных элементов  представляет собой чрезвычайно  сложный процесс и не укладывается в рамки гражданско-правовых норм по следующим причинам. Во-первых, не все убытки, причиненные природным объектам, проявляются сразу, многие из них носят потенциальный характер. При этом если нормы гражданского законодательства предусматривают при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понес потерпевший на день предъявления иска, то при возмещении вреда, причиненного природным объектам, взысканию подлежат в основном будущие расходы. Кроме того, проведение восстановительных работ по времени может значительно не совпадать с причинением вреда: на день предъявления исковых требований не всегда можно определить, будут иметь место предстоящие расходы или нет. Во-вторых, цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементов природного комплекса, поэтому при предъявлении исковых требований не всегда можно точно определить характер и объем всех причиненных вредных последствий. В-третьих, как уже отмечалось, одним из элементов состава убытков являются неполученные доходы. Доказать же стоимость, например, древесины, которая могла бы иметь место, если бы лес достиг зрелости, достоверными данными не представляется возможным. Как правило, они относятся к недоказуемой упущенной выгоде.

ВОПРОС 5.2.

Вред, причиненный окружающей природной среде, возмещается в соответствии с основными принципами гражданского права, закрепленными в главе 59 ГК РФ. Эти принципы можно отнести ко всем компенсационным отношениям. В то же время они имеют применительно к окружающей природной среде свои характерные особенности, обусловленные спецификой объекта экологического правонарушения, своеобразием условий возникновения вреда и наличием существенных особенностей его содержания. С учетом общего и особенного эти принципы могут быть сформулированы следующим образом:

1.Всеобщая обязанность причинителя  возместить причиненный вред. Она  выражается в первую очередь  в существовании правила, по  которому привлечение к уголовной,  административной ответственности  не освобождает виновных от  выполнения обязанности возместить вред. В эколого-правовых отношениях данный принцип реализуется формулой “загрязнитель платит”, изложенной в п.6 ст.20 Закона “Об охране окружающей среды”, которая устанавливает, что внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

2.Полное возмещение причиненного  вреда. Для гражданских правоотношений  подобное требование означает, как  подчеркивается в ст.15 ГК РФ, взыскание реального ущерба и упущенной выгоды. Для экологических правоотношений применение такого принципа означает взыскание как экономического вреда в виде реального ущерба и упущенной выгоды, так и вреда экологического в объеме, доступном для исчисления.

3.Ответственность юридического  лица или гражданина за вред, причиненный его работником. Названный  принцип, сформулированный в ст. 1068 ГК РФ, полностью распространяется  и на эколого-правовые отношения  и служит надежной гарантией  возмещения причиненного ущерба.

4. Солидарная ответственность при  совместном причинении вреда.  При солидарной ответственности  кредитор вправе привлечь к  ответственности любого из должников  как в полном объеме, так и  в любой ее части Применение  данного принципа в области охраны окружающей природной среды дает возможность усилить гарантии компенсации вреда, поскольку принцип солидарной ответственности позволяет взыскать весь причиненный вред с одного из должников, который имеет для этого необходимое имущество или денежные средства. Часть 3 ст.87 Закона “Об охране окружающей среды устанавливает, что при наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.