Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

5. Вред, причиненный источником  повышенной опасности, подлежит  возмещению независимо от вины  причинителя по факту причинения  вреда. Это общее правило гражданско-правовой  ответственности располагает широкими  потенциальными возможностями в экологической сфере. Следует отметить, что источником повышенной опасности должна признаваться любая деятельность, отвечающая двум признакам – повышенная вероятность причинения вреда и невозможность полного контроля за ней со стороны человека. Кроме того, вопрос о признании ответчика источником повышенной опасности должен решаться судом в каждом конкретном случае.

ВОПРОС 5.3.

В соответствии со ст.87 Закона “Об охране окружающей среды” возмещение вреда, причиненного природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Выяснение обстоятельств дела об экологическом  правонарушении и выявление его  последствий производится органами государственного экологического контроля. Первичным документом, которым оформляется факт экологического правонарушения, является протокол об экологическом правонарушении. Рассмотрев дело об экологическом правонарушении, должностное лицо (комиссия по делам об экологических правонарушениях)) государственного органа выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Постановление содержит: наименование должностного лица (комиссии), вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное экологическое правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок возмещения причиненного вреда. Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются Актом о размерах причиненных убытков, который прилагается к Постановлению. Копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Таким образом, правонарушителю предлагается добровольно возместить причиненный вред. При неисполнении нарушителем постановления органы государственного экологического контроля могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

При возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, применяются обычные формы возмещения вреда – натуральная и стоимостная. К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставление равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений по воспроизводству и восстановлению утраченного. Однако согласно ст. 87 Закона “Об охране окружающей среды” возмещение вреда в натуре возможно только с согласия сторон, участвующих в деле. В случае возмещения вреда правонарушителем в добровольном порядке в натуральной форме заключаются соответствующие договоры и (или) соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.

К стоимостным формам возмещения вреда  можно отнести предоставление финансовых средств для восстановления состояния  окружающей среды до исходного к  моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков включая упущенную выгоду. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть – путем выполнения восстановительных работ. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки вызванные неисполнением решения суда.

Как было показано выше, исчисление вреда, причиненного природной среде, в силу ряда причин, сопряжено со значительными трудностями. Отсюда возникает необходимость разработки и применения специальных способов подсчета причиненного вреда. В соответствии со ст.87 Закона РФ “Об охране окружающей среды”, возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится: в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.

Такса – это условная единица исчисления причиненного вреда, представляющая собой заранее исчисленный и зафиксированный в твердой сумме размер ущерба. Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов, а лишь по тем, которые обладают признаком делимости. К ним относятся: лесные ресурсы, животный и растительный мир. Такса устанавливается за каждый экземпляр уничтоженного или незаконно добытого дерева, животного, а размер взысканий в соответствии с установленными таксами определяется по количеству поврежденных или уничтоженных объектов природы.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных недрам, земельным  и водным ресурсам, атмосферному воздуху, действующим законодательством  предусмотрено применение специальных  методик.

Следует отметить, что применение такс и методик для расчета размера причиненного вреда не всегда обеспечивает реализацию принципа полного возмещения вреда, в особенности при причинении крупномасштабного вреда, поскольку стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды может значительно превышать размер взыскания, исчисленный по таксам и методикам.

Из содержания ст.87 Закона “Об охране окружающей среды” следует, что иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, могут предъявляться специально уполномоченными органами государства в области охраны окружающей природной среды, прокурором, потерпевшей стороной.

Денежные средства, взыскиваемые с  причинителя вреда, направляются в  бюджетные экологические фонды.

ВОПРОС 5.4.

Право требовать возмещение вреда здоровью занимает особое место в системе экологических прав граждан. Его особенность связана с тем, что оно имеет своей задачей защиту уже нарушенного права на благоприятную окружающую среду. Все же иные экологические права, предусмотренные ст.12 Закона “Об охране окружающей среды”, направлены, в основном, на недопущение такого нарушения и предупреждение наступления вреда. В этом смысле возможность требовать возмещения причиненного экологического вреда – последнее звено в ряду обеспечительных мер, и потому может рассматриваться как “гарантия гарантий” конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, которое закреплено в ст.42 Конституции РФ. Экологическое законодательство более детально определяет право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Соответствующая норма содержится в ст.11 Закона РФ “Об охране окружающей среды”. В ст.8 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” говорится, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Также такое право закреплено в ст.7 Градостроительного Кодекса.

Вред, причиненный здоровью граждан  неблагоприятным воздействием окружающей природной среды может возмещаться  в судебном и административном порядке.

Исковое производство по делам о  возмещении вреда здоровью граждан  причиненного загрязнением и другими негативными последствиями антропогенной деятельности возбуждается путем предъявления иска в суд. Право на обращение в суд с иском о возмещении вреда ст.89 Закона “Об охране окружающей среды” предоставлено: потерпевшим гражданам, а также в их интересах иски могут предъявлять члены их семей, прокурор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественные организации.

В тех случаях, когда невозможно установить причинителя вреда, требование о компенсации возможно адресовать непосредственно государству. Переадресовка требования государству основывается, во-первых, на его конституционных обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ), а, во-вторых, на прямом указании правовой нормы (ст.53 Конституции РФ, п.4 ст. 21, п.4 ст.89 Закона “Об охране окружающей среды”. Ответственность государства может быть субсидиарной (дополнительной) и прямой (основной).

Субсидиарная ответственность  наступает, если невозможно осуществить  взыскание с истинного причинителя вреда, и тогда оно производится за счет средств соответствующих государственных экологических фондов. Причем п.4 ст.89 говорит лишь о случаях невозможности установления причинителя вреда и этим сужает правовое поле ответственности государства. Думается, что государство должно отвечать в порядке ст.ст.21, 89 Закона и в тех ситуациях, когда причинитель установлен, но взыскать с него компенсацию оказалось невозможным ввиду его неплатежеспособности (признания банкротом), ликвидации и т.п. Субсидиарная ответственность государства прямо предусмотрена ФЗ “Об использовании атомной энергии”, ст.57 которого гласит, что Правительство РФ обеспечивает выплату сумм по возмещению убытков и вреда, которые причинены радиационным воздействием и ответственность за которые несет эксплуатирующая организация в той части, в которой причиненные убытки и вред превышают установленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности посредством предоставления необходимых сумм до полного возмещения причиненных убытков и вреда.

Прямая ответственность государства  наступает, когда ущерб произошел  вследствие действий (бездействия) государственных  органов и должностных лиц. На такие случаи правила о привлечении  средств экологических фондов не распространяются, и виновный государственный орган должен, в идеале, отвечать собственными средствами.

В том случае, когда компенсация  вреда производится из средств экологических  фондов, в качестве соответчика следует  привлекать исполнительный орган государственной  власти РФ (либо орган местного самоуправления, если обращение адресуется к муниципальному фонду) вместе с соответствующими комитетами, управляющими деятельностью экологических фондов.

Иск может состоять из требований о срочных, бессрочных (пожизненных) платежах, о единовременной компенсации, а также из совокупности этих требований – все зависит от характера расстройства здоровья, главным образом, от его кратковременности либо длительности. На возмещение материального ущерба можно претендовать лишь в том случае, когда произведенные расходы документированы. Если лечение произведено бесплатно для потерпевшего (в государственных и муниципальных медицинских учреждениях, в рамках полиса медстрахования), а пособие по временной нетрудоспособности было исчислено в размере 100% среднемесячного заработка, то тем самым причиненный ущерб был покрыт. Если существующая система пособий и медобслуживания не компенсировала материальных потерь, например, когда пособие по временной нетрудоспособности не подлежит выплате или не полностью покрывает утраченный заработок, а полис медицинского страхования не покрывает затраты, требующиеся на лечение, то потерпевший может претендовать на дополнительную компенсацию от причинителя вреда. Тем более это относится к случаям постоянной или длительной утраты трудоспособности.

В ст.89 Закона “Об охране окружающей среды” провозглашено, что вред подлежит возмещению в полном объеме. Однако это отражает скорее принцип возмещения, нежели реальное положение дел - достаточно вспомнить об особенностях проявления экологического вреда. Денежное выражение вреда называется убытками. В п.2 ст.89 Закона дано перечисление всевозможных потерь и расходов, которые могут понести граждане вследствие причинения им экологического вреда, а именно: утрата трудоспособности потерпевшим, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможность иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. К сожалению, в п.2 ст.89 Закона не разграничены убытки и моральный вред. Ясно, что “потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией” - это ни что иное, как нравственные страдания, т.е. моральный вред. Сюда же, а не к “иным расходам” относятся и “упущенные профессиональные возможности”. Ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия материального ущерба, и может применяться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно. На требования компенсации морального вреда исковая давность не распространяется.

Утраченная часть заработка, не покрытая пособием, определяется в зависимости от степени утраты трудоспособности и представляет собой так называемые неполученные доходы. Причем, суммы назначенных пенсий в зачет не идут, т.е. не уменьшают величину неполученных доходов. Существенно и то, что заработок, получаемый после причинения вреда, не уменьшает размер возмещения, поскольку он рассчитывается исходя из установленной степени утраты трудоспособности. Необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства – все это называется реальным (прямым) ущербом. Причем к нему могут быть причислены и иные реально произведенные расходы, поскольку перечень их в ст.89 не закрыт. Что касается затрат “на изменение образа жизни”, то в реальности их очень сложно отнести к какому-либо разряду (моральному вреду либо прямому ущербу) ввиду расплывчатости юридических границ такого изменения.

При расчете убытков надлежит руководствоваться  также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N3 от 28.04.94г. “О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья” и Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.92 г. № 4214-1. Хотя Правила имеют узко целевое назначение для регулирования возмещения производственного вреда, тем не менее, ряд положений применим и к экологическим искам. Так, в соответствии с п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ N3 от 28.04.94 г., на условиях и в порядке, предусмотренных Правилами, подсчитывается средний заработок потерпевшего, определяется размер ежемесячных платежей, расходов на дополнительный уход, индексаций заработка и платежей, т.е. можно использовать ст.ст.12-15, 21-23 Правил.

Основанием для вынесения судом  решения о полном или частичном  возмещении вреда служит юридический  факт причинения вреда гражданину, подтвержденный следующими документами. Прежде всего, должен быть акт о факте загрязнения окружающей среды соответствующего региона с указанием кратного превышения предельно допустимых норм концентрации вредных веществ в атмосфере, почве, водоемах, составленный органами экологического контроля и мониторинга либо санитарно-эпидемиологического надзора. К нему прилагаются акт медицинского освидетельствования, проведенного медицинским учреждением (либо выписка из истории болезни), подтверждающий факт расстройства здоровья от загрязнения окружающей среды либо иных экологически вредных воздействий с указанием степени расстройства здоровья и заключение медико-социальной экспертизы о наличии либо отсутствии причинной связи между фактом загрязнения или иного вредного воздействия и расстройством здоровья (смертью) потерпевшего. Здесь же указывается и степень расстройства здоровья.