Шпаргалка по "Экологическому праву"

 

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных  ресурсов, относятся:

 

* Федеральное Собрание  РФ;

 

* Президент России;

 

* Правительство России;

 

* администрация субъектов  РФ;

 

* органы местной администрации.

 

При анализе системы органов  государственного управления в области  охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в  этом процессе представительные органы? В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ранее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной  окружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об  охране окружающей природной среды».

 

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе. Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета -- важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. На регулярной основе такой контроль от имени Федерального Собрания осуществляет специально созданный орган -- Счетная палата.

 

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими  актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

 

Управление охраной окружающей среды и природопользованием  осуществляется как непосредственно  Президентом РФ, так и структурами  в его администрации. За время  действия института президентства  в России специальными структурами  в администрации Президента были Советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья, Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ. Однако первая из названных структур упразднена.

 

Компетенция Правительства  РФ и правительств субъектов РФ в  сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими  нормативными правовыми актами -- как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

 

* обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой  государственной политики в области  экологии;

 

* осуществляет управление  федеральной собственностью на  природные ресурсы;

 

* проводит меры по обеспечению  законности, осуществлению экологических  прав граждан и др.

 

Правительство РФ:

 

* обеспечивает проведение  единой государственной политики  в области охраны окружающей  среды и обеспечения экологической  безопасности;

 

* принимает меры по  реализации прав граждан на  благоприятную окружающую среду,  по обеспечению экологического  благополучия;

 

* организует деятельность  по охране и рациональному  использованию природных ресурсов, регулированию природопользования  и развитию минерально-сырьевой  базы Российской Федерации;

 

* координирует деятельность  по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф,  уменьшению их опасности и  ликвидации их последствий.

 

Более подробно полномочия Правительства  РФ регламентированы в Законе «Об  охране окружающей среды», иных актах  законодательства об окружающей среде. В частности, Приятельство РФ:

 

* обеспечивает разработку  и реализацию государственных  экологических программ;

 

* координирует деятельность  министерств и ведомств на  территории РФ в области охраны  окружающей среды;

 

* устанавливает порядок  образования и использования  федерального внебюджетного экологического  фонда;

 

* организует подготовку  и распространение ежегодного  государственного доклада о состоянии  окружающей природной среды;

 

* устанавливает порядок  разработки и утверждения экологических  нормативов выбросов и сбросов  загрязняющих веществ в окружающую  природную среду, лимитов использования  природных ресурсов, размещения  отходов;

 

* устанавливает порядок  определения платы и ее предельных  размеров за пользование природными  ресурсами, загрязнение окружающей  природной среды, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия;

 

* принимает решения об  организации особо охраняемых  природных территорий и объектов  и включении их в природно-заповедный  фонд Российской Федерации;

 

* организует систему всеобщего  непрерывного экологического воспитания  и образования граждан и др.

 

Деятельность органов  общей компетенции в области  природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным  законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она  включает обеспечение реализации государственной  экологической политики; координацию  деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального  природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров  природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

 

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом  от 6.10.2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и  отдельными актами экологического законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это -- наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

 

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую  Конституцией РФ самостоятельную и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам  местного самоуправления относятся  как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

 

В ведении муниципальных  образований находятся вопросы  местного значения, а также отдельные  государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

 

* владение, пользование и  распоряжение природными ресурсами,  находящимися в муниципальной  собственности;

 

* обеспечение санитарного  благополучия населения;

 

* регулирование планировки  и застройки территорий муниципальных  образований;

 

* контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

 

* регулирование использования  водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных  полезных ископаемых, а также  недр для строительства подземных  сооружений местного значения;

 

* благоустройство и озеленение  территории муниципального образования;

 

* участие в охране окружающей  среды на территории муниципального  образования;

 

* организация и содержание  муниципальной информационной службы.

 

С учетом того, что организация  государственного управления на федеральном  уровне отнесена в соответствии с  Конституцией РФ к компетенции Президента России и в законодательстве, как  правило, не называются конкретные органы как адресаты норм, для органов  общей компетенции важнейшей  является функция координации государственного управления природопользованием и  охраной окружающей среды. Она реализуется, во-первых, посредством создания оптимальной  системы органов исполнительной власти. И, во-вторых, путем определения  конкретных органов как головных и наделенных координационной функцией.

 

При характеристике деятельности органов общей компетенции в  области природопользования и охраны окружающей среды важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государственной  экологической политики, разработке государственных экологических  программ. Органы общей компетенции  определяют порядок осуществления  некоторых функций государственного управления в природопользовании и  охране окружающей среды. Так, Правительство  РФ определяет порядок осуществления  некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной  экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы  за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений  по нормированию, государственной экологической  экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение  окружающей среды не относится к  компетенции органов общей компетенции. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться  в этот процесс. Что касается такой  природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти  лицензии выдаются в соответствии с  законодательством и Правительством РФ, и уполномоченными природоохранными органами.

 

18. Полномочия органов государственного  экологического управления специальной  компетенции (Министерство природных  ресурсов и его структурные  подразделения, Министерство сельского  хозяйства и т.д.)

 

В решении задач обеспечения  рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих  на разных уровнях. На них возложены  наиболее ответственные функции, связанные  с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем  и т.д.

 

К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на всё отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

 

В ряду эколого-правовых проблем  в России организация системы  специально уполномоченных государственных  органов управления в этой сфере  остается наиболее острой. В отечественной  науке права окружающей среды  к исследованию соответствующих  вопросов обращались многие ученые. Однако традиционно рекомендации ученых на практике реализуются избирательно и неадекватно общественным потребностям.

 

В последние годы система  центральных органов федеральной  исполнительной власти в области  природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития системы таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения  последовательного решения задач  рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно  из интересов ведомств, руководствуясь политическими соображениями.

 

Существовавший с 1988 г. Государственный  комитет РСФСР по экологии и природопользованию в 1991 г. был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РФ. В 1992 г. Минэкологии было переименовано  в Министерство охраны окружающей среды  и природных ресурсов РФ. А в 1993 г. природоресурсные органы на базе которых создавался Государственный комитет по экологии и природопользованию, вышли из его состава и стали вновь самостоятельными государственными структурами.

 

В 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной  исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды  и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Государственный  комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). Одновременно на базе упраздненной Минприроды, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ.