Шпаргалка по "Экологическому праву"

 

9. Перечислите основные факторы  деградации природной среды на  мировом уровне и природной  среды России, согласно Экологической  доктрине РФ, одобренной Распоряжением  Правительства РФ от 31 августа  2002 г. № 1225-р 

 
Как отмечается в Распоряжении Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р «Об одобрении Экологической  доктрины РФ», современный экологический  кризис ставит под угрозу возможность  устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных  систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности  поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление  кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений  человека и природы, исключающих  возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие РФ, высокое  качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при  условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого  необходимо формировать и последовательно  реализовывать единую государственную  политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных  систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства  и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций  биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала РФ обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

К числу основных факторов деградации природной среды  на мировом уровне относятся:

1. рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

2.увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

3.деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие - невозможность существования человеческой цивилизации;

4.возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

5.возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

6.недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

7.продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды  РФ относятся:

1.преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

2.низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

3.резкое ослабление управленческих, и прежде всего, контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

4.высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

5.низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

6.последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

7.низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы  должны учитываться при проведении в РФ единой государственной политики в области экологии.

 

10. Понятие, составные элементы  и пути преодоления экологического  кризиса России.

 

Термин «экологический кризис»  был введен в середине 1970-х гг., когда на Западе заговорили об обострении до предела противоречий между ростом производительных сил и охраной  окружающей среды.

Экологический кризис - состояние окружающей среды в пределах региона, государства, группы государств, Земли, характеризующееся наличием острых проявлений или устойчивых негативных тенденций изменения природных ресурсов и объектов, приводящих (могущих привести) к необратимым последствиям.

Экологический кризис – это обострение противоречий между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природных объектов и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей природной среды.

Экологический кризис, по мнению М. М. Бринчук, может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества  с природой. Он является следствием несоответствия развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе экологическим возможностям окружающей среды.

Ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся  мире в условиях все нарастающегося экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации.

Экологический кризис обострил до предела противоречия между экономическими потребностями  общества и экологическими требованиями сохранения окружающей среды. Человечество находится на таком этапе истории, что дальнейшее его существование  почти полностью зависит от способности  самого человека защитить природу от возможных естественных катаклизмов  и от чрезмерно интенсивной хозяйственной  или иной деятельности, которые нередко  взаимосвязаны.

В структуре экологического кризиса выделяют естественную и социальную составляющие:

- естественная составляющая  свидетельствует о наступлении  деградации, то есть разрушении  окружающей человека природной  среды;

- социальная составляющая  означает неспособность государственных  и общественных структур остановить  деградацию окружающей среды,  ликвидировать ее негативные  последствия и принять меры  к оздоровлению природной среды.

На примере России и  стран СНГ можно выделить две основные группы причин экологического кризиса – объективные и субъективные.

Первая группа - объективные причины (естественная составляющая). Они свидетельствуют о деградации природы по естественным причинам. К ним относятся монополия государства на природные ресурсы, средства производства, отсутствие экономических стимулов в области охраны окружающей среды.

Вторую группу составляют субъективные причины. Как правило, они связаны с неэффективным планированием расходов, в частности нерациональным применением финансовых механизмов, необходимых для осуществления системы мер, направленных на защиту, обогащение и рациональное использование природных ресурсов (пагубное, варварское отношение человека к окружающей среде).

Пути решения  экологических проблем

1.  Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды России и' человечеству необходимо совершенно новое и ценностное юридическое мировоззрение. Его научной и философской основой может стать учение о ноосфере, в разработку которого огромный вклад внес русский естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Это учение пронизано идеей гуманизма, направлено на преобразование отношений с окружающей средой в интересах свободно мыслящего человечества в целом.

При этом нуждается в решении  проблема восстановления давно утраченной здоровой связи человека с природой и соотношения правовых норм, по которым живет или должен жить человек, с природными императивами, вытекающими из законов развития природы. При воспитании, формировании экологического мировоззрения эти истины должны быть взяты за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человечества и природы.

2.  Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики. Эта задача должна решаться в рамках постоянной экологической функции государства (см. разд. II учебника).

Важнейшими элементами экологической  политики являются цели восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения. При этом цели должны быть реалистическими - - основанными на реальных возможностях. С учетом указанных целей общество и государство определяют стратегию природоохранительной деятельности, т;е. совокупность действий, необходимых и достаточных для решения поставленных задач, способы достижения намеченных целей. Одним из таких способов служит право, в рамках которого регламентируется использование разнообразных правовых средств — нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экспертизы, сертификации, лицензирования, планирования, аудита, мониторинга, контроля и др. Необходимо создание такого положения, когда любое хозяйственное, управленческое и иное экологически значимое решение подготавливается и принимается только на основе и в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

3.  Формирование   современного   экологического . законодательства. Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. Основные характеристики и критерии «современного» экологического законодательства включают:

•  создание системы специальных  законодательных актов в области окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизацию иного законодательства (административного, гражданского, предпринимательского, уголовного, экономического и др.). Главные требования — отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его соответствие общественным потребностям;

•  формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований;

•  гармонизация с экологическим  законодательством Европы и мира.

4.  Создание оптимальной  системы органов государственного  управления природопользованием  и охраной окружающей среды  с учетом принципов:

•  комплексного подхода  к решению задач обеспечения  рационального природопользования и охраны окружающей среды;

•  организации управления с учетом не только административно-территориального, но и природно-географического районирования страны;

•  разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий специально уполномоченных органов.

5.  Обеспечение оптимального  финансирования мероприятий по  обеспечению рационального природопользования  и охраны окружающей среды и высокой эффективности капиталовложений.

Государство должно обеспечить решение этой двуединой задачи путем:

•  закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели от расходной части бюджета;

•   осуществления государственного экологического контроля за выполнением предприятиями правовых экологических требований, закрепления в праве мер экономического стимулирования, обеспечения ими природоохранного финансирования в пределах реальных возможностей;

•   создания правового  механизма, обеспечивающего максимальный эффект капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.

11. Понятие и элементы экологического  правоотношения.

 

Экологические правоотношения - это урегулированные нормами  экологического права общественные отношения в сфере взаимодействия природы и общества по поводу охраны и восстановления окружающей среды, обеспечения рационального использования  природных ресурсов и защиты права  каждого на благоприятную окружающую среду.

Для возникновения  экологических правоотношений необходимо наличие:

1) нормы экологического  права; 

2) юридических фактов 

Элементами гражданского процессуального правоотношения являются:

1) объект и содержание  правоотношения;

2) субъекты отношений; 

3) правосубъектность (правоспособности и дееспособности).

 

1. Объект и содержание гражданских процессуальных правоотношений

ОБЪЕКТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

 

«объект экологического правоотношения»      «объект природоохранной деятельности»

 

СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

 

ПРАВА                    ОБЯЗАННОСТИ                ДЕЙСТВИЯ

 

Объект – это то, на что направлено правоотношение.

По поводу объекта правоотношений в юридической  науке единого  мнения не существует. Одни считают, что  объект правоотношений - это только поведение людей, другие сходятся в  том, что объектом правоотношений являются как поведение людей, так и предметы материального мира. Стоит согласиться с мнением тех авторов, которые считают необходимым различать объект (поведение сторон) и предмет (материальные и нематериальные блага, услуги) правоотношения. Исходя из этого, объектом экологических правоотношений является поведение людей (деятельность государственных органов, иных организаций) по отношению к природе и составляющих ее элементов в их экологических связях.

При этом необходимо различать  два понятия: «объект экологического правоотношения» и «объект (предмет) природоохранной деятельности».

Если под объектом экологического правоотношения понимается поведение коллективных и индивидуальных участников правоотношения, то объектами природоохранной деятельности (объектами охраны) являются окружающая среда в целом, природные и природно-антропогенные объекты. В конкретных эколого-правовых отношениях последние (объекты охраны) будут выступать в качестве предмета этих отношений.