Шпаргалка по "Экологическому праву"

5. В условиях развития  рыночной экономики, введения  многообразия форм собственности  на созданные человеком материальные  ценности и природные ресурсы  важно установление требований  в области охраны окружающей  среды при приватизации и национализации  имущества (статья 53). При приватизации  и национализации имущества обеспечиваются  проведение мероприятий по охране  окружающей среды и возмещение  вреда окружающей среде.

6. Достоинство статьи 63 Федерального  закона "Об охране окружающей  среды" тоже становится очевидным  на фоне прежнего Закона. Положения  об организации государственного  мониторинга окружающей среды  сформулированы в отдельной главе.

7. Регулируя в статье 75 виды ответственности за нарушение  законодательства в области охраны  окружающей среды, Закон называет  имущественную, дисциплинарную, административную  и уголовную ответственность.  Исключена материальная ответственность,  предусматриваемая прежним Законом.

6. История развития российского  экологического права (здесь же и законодательство.)

В науке экологического права развитие рассматриваемой отрасли принято  делить на три периода: до1917г., советский  период и современный. 
     Период до 1917 г. В средневековой Руси охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. В "Русской правде" 1016г., например, предусматривалась охрана общинной собственности, включавшей в себя, среди прочего, лесные массивы и собственности князя, запрещала кражу дров, предусматривала штраф за порчу дупла, наполненного сотами с медом. 
     Соборное уложение 1649г. рассматривало ловлю рыбы в чужом пруду, бобров и выдр как кражу имущества и предусматривало наказание в первый раз - битье батогами, во второй - кнутом, в третий - отрезание уха. Широко применялась смертная казнь.      

Советский период. В социалистической России право в области природопользования и охраны окружающей среды развивалось главным образом применительно к отдельным природным ресурсам - земле, ее недрам, водам, лесам, атмосферному воздуху, животному миру.

• В начале 20-х гг. ХХ века был принят ряд законов и директив Правительства, включая:
• Земельный кодекс РСФСР 1922г.;
• Лесной кодекс РСФСР 1923г.;
• декрет СНК РСФСР "О недрах земли" 1920г.;
• постановление ЦИК И СНК СССР "Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР" 1924г.;
• декрет СНК РСФСР "Об охоте" 1920г.;
• декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" 1921г.;
• декрет СНК РСФСР "О санитарной охране жилищ"1919г. и др.

Проблема  охраны природы от загрязнения оценивалась  в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. Именно в этот период формируется основной массив природоресурсного законодательства (1970-1982гг.), в который вошли:

• Земельный кодекс РСФСР 1970г.;
• Водный кодекс РСФСР 1972г.;
• Кодекс РСФСР о недрах 1976г.;
• Лесной кодекс РСФСР 1978г.;
• Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982г.,:
• Закон РСФСР "Об охране и использовании животного мира" 1982г.

Основное  внимание в природоресурсном законодательстве уделялось регулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За исключением Закона "Об охране атмосферного воздуха", отношения по охране соответствующего природного объекта от загрязнения регулировались фрагментарно. В системе источников экологического права в этот период преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и инструкций. 
     Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов была признана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972г. одной из важнейших государственных задач.      

1 декабря  1978г. было принято еще одно  совместное Постановление ЦК  КПСС и Совета Министров СССР - "О дополнительных мерах по  усилению охраны природы и  улучшению использования природных  ресурсов".

• Среди директив принятых этим Постановлением наиболее важными являются:
• консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы (на основе подразделений природоресурсных министерств и ведомств, которые дублировали друг друга);
• совершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств (прежде всего путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды);
• подготовка проекта Закона СССР "Об охране природы".

В этом же году было принято решение  о всеобщей экологической "паспортизации" предприятий промышленности и сельского  хозяйства. 
Современный период России. На современном этапе, начало которого совпадает с началом 90-х гг., экологическое право развивается с учетом следующих факторов:

• кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды;
• дефектов, фрагментарности и пробельности существующего экологического законодательства;
• перехода на рыночные отношения в экономике и, как следствие, перемещения центра тяжести с государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на рыночные инструменты решения экологических проблем;
• перспектив создания правового и социального государства;
• мирового опыта в регулировании взаимоотношений общества и природы посредством внутреннего и международного экологического права.
• следующие принципы, лежащие в основе формирования государственной экологической политики России:
• принцип необходимости охраны окружающей природной среды как принцип политики;
• принцип неистощительного использования и восстановления природных ресурсов;
• принцип предосторожности, из которого вытекает обязательность экологической экспертизы;
• принцип сохранения биологического разнообразия;
• принцип независимости государственного контроля за природопользованием;
• принцип воспитания экологического мировоззрения.

7. Понятие и значение экологической  функции государства

Экологическая функция государства  признана теоретиками государства  и права как одна из основных и  самостоятельных функций современного государства и включает в себя деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Экологическая функция обеспечивает физическое выживание каждого человека, его потомков в среде их обитания. В рамках этой функции важнейшее  значение имеет решение проблем  охраны окружающей среды. Только в условиях должного качества окружающей среды  возможно решение проблемы рационального использования природных ресурсов. Она объединяет основные направления внутренней и внешней деятельности государства по обеспечению охраны окружающей среды, рациональному использования природных ресурсов и экологической безопасности.

Экологическая функция государства  как политической организации общества стала рассматриваться сегодня в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Прежде вопросы использования и охраны природы решались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции.

Суть экологической  функции государства состоит  в обеспечении научно обоснованного  соотношения экологических и  экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности природную среду.

Природопользование предусматривает  деятельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их для удовлетворения экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект.

Охрана окружающей среды  как вид экологической деятельности государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ.

Экологическая функция государства реализуется  в разных формах. Под формами понимаются методы или способы ее осуществления.

Выполняя экологическую  функцию, государство использует правовые и организационные методы.

1) К правовым  методам относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность.

Под правоприменительной  деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права.

Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных государственных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом.

Таким образом, названные  правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.

2) К организационным  методам осуществления функции государства по природопользованию и охране окружающей среды относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.

Хотя организационные  методы не являются правовыми, однако важно иметь в виду, что они  опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

8. Общая характеристика объектов  экологического права.

Под объектом права понимаются общественно значимые интересы, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения. Специфика объекта предопределяет специфику общественных отношений, регулируемых в ЭП и образующих его предмет.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные  воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и  их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное  космическое пространство;

естественные экологические  системы, природные ландшафты и  природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию;

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и  Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные  и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности  и курорты, иные природные комплексы  и т.д.

Для создания оптимального правового  механизма обеспечения рационального  использования и охраны природных  объектов (ресурсов) они классифицируются на почерпаемые и неисчерпаемые; возобновимые и невозобновимые; восполнимые и невосполнимые. С учетом специфических характеристик того или другого природного ресурса устанавливаются правовые требования по его использованию и охране.

Обширен набор терминов, используемых для обозначения объектов правового  регулирования. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» в ст. 4 указывается, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земля, недра, почвы, воды, леса и т.д. При этом в первоочередном порядке охране подлежат естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, а особой охране - объекты, имеющие специальный статус, например включенные в Список всемирно культурного наследия, национальные парки и т.п.