Шпаргалка по "Экологическому праву"

Таким критерием  является нахождение конкретного предмета (объекта охраны) в состоянии взаимодействия с природной средой. Достаточно ярко этот критерий прослеживается в Федеральном законе «О животном мире», установившем, что объектом животного мира является дикое животное (их популяция), находящееся постоянно или временно на территории России и пребывающее в состоянии естественной свободы.

Следовательно, животные в  зоопарке или цирке (а равно и  земля в цветном горшочке, вода в водопроводе и т. д.) не являются предметом экологических правоотношений. Эти отношения регулируются нормами  других отраслей права.

Некоторые ученые объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности. К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не подвергались антропогенному воздействию,

 

Содержание экологического правоотношения имеет двойственный характер: оно включает материальную (фактическую) и юридическую (формальную) стороны. Юридическое содержание - это права и обязанности участников правоотношения по рациональному использованию и охране окружающей среды. Материальное содержание составляет деятельность (поведение) субъектов правоотношения, реализующих свои права и исполняющих юридические обязанности. В целом же содержание экологических правоотношений зависит от того, по поводу какого объекта охраны оно возникает. С этой точки зрения можно выделить права и обязанности в отраслевом правоотношении (водном, земельном и т. д.) и права и обязанности в комплексном правоотношении, возникающие по поводу охраны окружающей среды в целом. Сторонами в таких правоотношениях выступают специально уполномоченные органы государства в области охраны окружающей среды и хозяйствующие субъекты - природопользователи.

Юридическое и фактическое  содержание правоотношения не совпадают по объему. Первое шире и богаче второго, ибо включает в себя целый «веер» правовых возможностей, из которых реально реализуется субъектами лишь одна или несколько.

В науке экологического права нет единого мнения относительно содержания гражданских процессуальных правоотношений, определяется он представителями теории гражданского процессуального права не однозначно. Некоторые ученые считают, что содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности их субъектов, другие – считают содержанием действия, совершаемые в процессе осуществления прав и обязанностей субъектов. Поэтому можно предположить, что содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности субъектов этих отношений, а также конкретные действия субъектов экологических правоотношений по их реализации.

 

2. Субъектами экологических правоотношений являются лица, обладающие правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством. В их числе российские и иностранные граждане и юридические лица, апатриды, находящиеся на территории России, а также муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация. Характерной чертой субъектного состава экологических правоотношений является практически постоянное участие в них государства в лице специально уполномоченных органов.

Необходимо иметь в  виду, что законодательство устанавливает пределы реализации гражданами и юридическими лицами своих экологических прав и свобод, ограничивая тем самым их возможность вступать в определенные категории экологических правоотношений. Так, проектная документация, содержащая государственную тайну, не предоставляется общественным объединениям для проведения общественной экологической экспертизы.

Необходимо различать, в  частности по способам реализации правовых норм, понятия «субъект права» и  «субъект правоотношения». Реализация правовой нормы субъектом права может осуществляться двояко - вне правоотношений и посредством правоотношений. Субъект права может реализовать норму вне правоотношений, скажем, путем издания в пределах своей компетенции нормативного акта, который не превращает его создателя в субъекта правоотношения.

 

3) правосубъектность (правоспособности и дееспособности).

Экологическая правоспособность – это предусмотренная нормами экологического права способность лица приобретать (иметь) экологические права и нести соответствующие обязанности. Это способность быть участником экологического правоотношения. У физических лиц возникает с момента рождения и прекращается смертью, у юридических лиц с момента создания и прекращается ликвидацией. + специальная правоспособность.

Экологическая дееспособность - способность участника экологического правоотношения своими действиями осуществлять процес. права и обязанности

 

12. Нормы экологического права  как основание возникновения  экологиче-ского правоотношения (понятие и классификация норм)

. нормы экологического права – это правила поведения участников экологических правоотношений, изложенные в государственных актах и направленные на возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений (это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды). Они устанавливают деятельность участников экологических правоотношений.

Различают нормы:

- отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;

- комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;

- экологизированные, предусмотренные другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и требующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды.

Исходя из содержания юридического предписания, эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды»).

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.

Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека.

Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня:

отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства;

межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов;

общие экологические приоритеты преследуют высшие цели - обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды». Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования.

Нормы-правила предусматривают экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

По содержанию экологические императивы подразделяются:

- на предупредительные;

- запретительные;

- обязывающие;

- разрешительные;

- восстановительные (компенсационные);

- карательные;

- управомочивающие;

- поощрительные.

Предупредительные направлены па то, чтобы помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - это основной комплекс эколого-правовых норм.

Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, природа которых не выявлена.

Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельности природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право выполнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае - природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования.

Восстановительные, или компенсационные, нормы права предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий.

Карательные императивы имеют  место в случаях привлечения  к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имущественной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое законодательство или Уголовный кодекс. За совершенные экологические правонарушения предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущественно экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Законом РФ «Об охране окружающей среды». Закон устанавливает, например, возможность применения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безотходной технологии, обеспечивающей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких мероприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов экологически небезопасных производственных комплексов.

Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.

 

13. Юридические факты как основание  возникновения экологического правоотношения (понятие и классификация юридических фактов)

Предпосылкой возникновения  процессуальных отношений являются юридические факты, то есть факты, с наличием или отсутствием которых правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение процессуальных прав и

Юридические факты  состоят из событий и действий

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это такие обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Юридические факты подразделяются на две группы: события и действия.

Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т. д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно является следствием непродуманной деятельности человека.

В эколого-правовой литературе предложено различать события абсолютные и относительные. Отличие между ними заключается в том, что первые полностью не зависят от воли людей (землетрясения, наводнения), а вторые опосредованно вызваны деятельностью человека, но протекают минуя его волю (разрушение озонового слоя, изменение климата и т.д.).

Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Оно отражает поступок человека (это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений). Различают позитивные и негативные действия (поступки).

Действия можно подразделить на две группы: правомерные, то есть соответствующие экологическим нормам и Принципам, например получение лицензии на выбросы или сбросы вредных веществ, и, неправомерные, то есть нарушающие экологические предписания и наносящие вред природной среде или здоровью человека, например, охота на животных, занесенных в Красную книгу.

Правомерные действия делятся на юридические факты (совершаются с определенной целью и лицо предвидит все последствия от этих действий) и юридические поступки. Неправомерные действия делятся на преступления и проступки.

Бездействие - нарушающее требования экологического законодательства невыполнение субъектами права установленных для них обязанностей. Бездействие часто ведет к прорывам нефте- и газопроводов, другим техническим авариям, вызывающим загрязнение и деградацию окружающей среды.

Юридические факты можно  подразделить на следующие группы:

• правоустанавливающие, то есть такие действия и события, которые  являются основанием возникновения  экологических правоотношений (например, подача гражданином в установленном  порядке заявки на получение лицензии на водопользование – ст. 48 Водного  кодекса РФ);

• правоизменяющие, то есть такие действия и события, которые влекут за собой изменение сложившихся правоотношений (например, возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта, которое может повлечь ограничение или приостановление прав пользования участками этого объекта – ст. 26 Лесного кодекса РФ);