Контрактная система

Нормы о торгах имеются в законе о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 18-20), законе о недрах (ст. 13.1, 14), законах о поставках продукции для государственных нужд и в государственный материальный резерв, ряде постановлений Правительства РФ. Особенности торгов могут предусматриваться также в их условиях, утверждаемых организатором. В частности, художественные и некоторые другие аукционы принято проводить в два и даже три этапа (тура).

Лицо, выигравшее торги, и их организатор подписывают  в день проведения торгов протокол о результатах, имеющий силу контракта. Если предметом торгов было право заключить контракт, он должен быть подписан в течение последующих 20 дней. При уклонении от этого одной из сторон другая может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить контракт и возмещении убытков.

Форма торгов используется также при обращении взыскания на имущество должника на основании вынесенного против него судебного решения. Согласно закону об исполнительном производстве продажа недвижимости должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимым имуществом (п. 3 ст. 54). В том же порядке продается имущество ликвидируемого юр. лица при недостаточности его денежных средств для удовлетворения требований кредиторов (п. 3 ст. 63 ГК). Такие торги именуются публичными.

Заключение контракта в обязательном порядке. 

В отступление  от принципа свободы контракта ГК и дополняющие его законы предусматривают  ряд норм, в силу которых заключение контракта обязательно. Такая обязанность  установлена для обслуживающей  стороны (поставщика, подрядчика, перевозчика и т.д.), если другой контрагент заинтересован в заключении контракта. Существуют три группы случаев, когда вступление в контракт обязательно.

Во-первых, такая  обязательность установлена ст. 426 ГК для публичного контракта, о чем уже было сказано при его характеристике. Данная норма введена прежде всего в интересах граждан-потребителей, но ее действие распространяется и на юрлиц всех видов, которым необходимо соответствующее обслуживание.

Во-вторых, обязательное заключение контракта введено законодательством о поставках товаров и выполнении работ для государственных нужд. Это предусматривается федеральными законами: от 13 декабря 1994  г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве, от 27 декабря 1995 г. "О государственном оборонном заказе".

В-третьих, обязательное заключение контракта допускается  антимонопольным законодательством. Согласно ст. 12 закона о конкуренции антимонопольные органы вправе выдавать хозяйствующим субъектам "обязательные для исполнения предписания о заключении контрактов". Это правило имеет особенность: такое предписание может быть оспорено заинтересованной стороной в суде.

При обязанности  заключить контракт сторона, получившая оферту, должна в течение 30 дней направить другой стороне извещение об акцепте, об отказе от акцепта или сообщить о предлагаемых иных условиях, составив для этого протокол разногласий к проекту контракта. В двух последних случаях сторона, направившая оферту, может предъявить иск в суд о понуждении заключить контракт или о разрешении разногласий по его условиям, а также о возмещении убытков, причиненных необоснованным уклонением от контракта.

Кроме того, обязательность заключения контракта может вытекать из сделки сторон. Таковым является наличие предварительного контракта, назначение которого состоит как раз в том, чтобы обеспечить для заинтересованной стороны заключение в будущем желаемого контракта.

Помимо обязанности  заключить контракт законодательство наделяет некоторых субъектов гражданского оборота правом на преимущественное заключение контракта. Таким правом обладают акционер закрытого акционерного общества (АО) и участник общества с ограниченной ответственностью при продаже акций (долей) этих обществ (ст. 97 и 93 ГК), арендатор при продлении контракта ренты на новый срок (ст. 621 ГК). В отличие от рассмотренной выше обязанности, носящей общий характер, в данном случае речь идет об обязательности заключить контракт перед определенными лицами и на равных условиях, преимущественно перед другими претендентами.

По основаниям заключения все контракты делятся  на свободные и обязательные. Свободные— это такие контракты, заключение которых всецело зависит от усмотрения сторон. Заключение же обязательных контрактов, как это следует из самого названия, является обязательным для одной или обеих сторон. Большинство контрактов носит свободный характер. Они заключаются по желанию обеих сторон, что вполне соответствует потребностям развития рыночной экономики. Однако в условиях экономически развитого общества встречаются и обязательные контракты.

Отношения, связанные  с применением стандартных форм контрактов, возникаютмежду профессиональными бизнесменами, причем часто обе стороныимеют собственные "стандартные контракты" (и желание заключить контрактв своем варианте). Это явление получило название "войны проформ". Длястандартных проформ характерно несоблюдение принципа эквивалентности(равноправия) взаимных прав и обязанностей, а их условия весьмаодносторонни. Как правило, нетрудно заметить, кто их составлял -продавец или покупатель.

Для формулярного контракта характерно наличие вариантов  условий,из которых сторона, которой  предлагается формуляр, вправе выбратьДля формулярного контракта характерно наличие вариантов условий,из которых сторона, которой предлагается формуляр, вправе выбратьнаиболее подходящий для нее (таковы формуляры, предлагаемые банками,страховыми компаниями и т. п.). По способу заключения это контрактыприсоединения, так как возможность изменения генерального предложенияи выбора вариантов сведена к минимуму, а любой из вариантов предложенстороной - составительницей формуляра и всегда более приемлем иблагоприятен для нее, чем для присоединяющейся стороны.

В нашей стране на протяжении многих летприменялось жесткое государственное регулирование  всех хозяйственныхотношений и связей, причем основным источником обязательств являлсяплан, а не контракт. Это объясняет отсутствие в законодательстве самихпонятий контрактов присоединения, стандартных, формулярных,публично-принудительных контрактов, а термин "типовой контракт", которыйприсутствовал в хозяйственном праве, использовался в качественормативного акта - источника права. Такие типовые контрактыпринимались, как правило, правительством для императивного (общеобязательного) регулирования отношений сторон в той или иной областихозяйства.

Поэтому введение в гражданское право Российской Федерации понятий "публичный контракт", "типовой контракт", "контракт присоединения", "формуляр", "стандартная форма контракта" является совершенно новым и необходимым решением проблемы.

Гражданский кодекс РФ впервые вводит в гражданский оборот понятия"публичного контракта" (ст. 426) и "контракта присоединения" (ст. 428).

Обязанность заключения контракта может вытекать из самого нормативного акта. Например, в силу прямого указания закона в случаях  создания юрлица заключение контракта банковского счета становится обязательным как для банковского учреждения, расположенного по месту регистрации юр. лица, так и для созданного юрлица (ст. 846 ГК РФ). Юридическая обязанность заключить контракт может вытекать и из административного акта. Так, выдача местной администрацией ордера на жилое помещение обязывает жилищно-эксплуатационную компанию заключить контракт жилищного найма с тем гражданином, которому выдан ордер.

Статья 445 Гражданского кодекса России определяет, что “ В случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект контракта), заключение контракта обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту контракта) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение контракта обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту контракта), вправе передать разногласия, возникшие при заключении контракта, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня полуСтатья 445 Гражданского кодекса России определяет, что “ В случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект контракта), заключение контракта обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту контракта) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение контракта обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту контракта), вправе передать разногласия, возникшие при заключении контракта, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 2. В случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение контракта обязательно для стороны, направившей оферту (проект контракта), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту контракта, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении контракта, на рассмотрение суда.”

Среди обязательных контрактов особое значение имеют публичные контракты . Впервые в нашем законодательстве публичный контракт был предусмотрен ст. 426 ГК. В соответствии с указанной статьей публичный контракт характеризуется следующими признаками:

- Обязательным  участником публичного контракта  является коммерческая компания.

- Указанная  коммерческая фирма должна осуществлять  деятельность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг.

- Данная деятельность  должна осуществляться коммерческой  фирмой в отношении каждого,  кто к ней обратится (розничная  торговля, перевозка транспортом  общего пользования, услуги связи,  энергоснабжения, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

- Предметом  контракта должно быть осуществление  коммерческой компанией деятельности, указанной в п.п. 2 и 3.

При отсутствии хотя бы одного из указанных признаков  контракт не является публичным и  рассматривается как свободный контракт. Так, если предприятие розничной торговлизаключает с гражданином контракт купли-продажи канцелярских товаров, которыми торгует это предприятие, то данный контракт является публичным. Если же предприятие розничной торговли заключает контракт с другим предприятием о продаже последнему излишнего торгового оборудования, то это — свободный контракт, поскольку его предметом не является деятельность коммерческой компании по продаже товаров, осуществляемая в отношении каждого, кто к ней обратится.

Практическое  значение выделения публичных контрактов состоит в том, что к публичным  контрактам применяются правила, отличные от общих норм контрактного права. К  числу таких специальных правил, применяемых к публичным контрактам, относятся следующие:

- Коммерческая  компания не вправе отказаться  от заключения публичного контракта  при наличии возможности предоставить  приобретателю соответствующие  товары, услуги, выполнить для него  соответствующие товары.

- При необоснованном  уклонении коммерческой фирмы от заключения публичного контракта другая сторона вправе по суду требовать заключения с ней этого контракта в соответствии с положениями, применяемыми при заключении контракта в обязательном порядке.

- Коммерческая  фирма не вправе оказывать  предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного контракта, кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот дляКоммерческая компания не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного контракта, кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

- Цена товаров,  работ и услуг, а также иные  условия публичного контракта  устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

- В случаях,  предусмотренных законом, Правительство  РФ может издавать правила,  обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных контрактов (типовые контракты, положения и т.п.).

- Условия публичного  контракта, не соответствующие  требованиям п.п. 4 или 5, ничтожны.

Если сторона, для которой в соответствии с  Гражданским кодексом или иными законами заключение контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить контракт. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения контракта, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Гарантией реализации этих базовых положений служит законодательно оформленный в п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса России запрет на какое-либо понуждение к заключению контрактов. Исключение из него сделано лишь для  двух категорий обстоятельств:

- когда обязанность  заключить контракт предусмотрена  законом, в том числе и ГК  РФ;

когда обязанность  заключить контракт принята по воле самого участника обязательственных  отношений. Добровольно принятое обязательство  по заключению того или иного контракта вполне соответствует пониманию последнего как договора двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

Такое обязательство  возникает, например, из предварительного контракта юридически равных сторон (ст. 429 ГК РФ). Но не всегда юридическое равенство сторон, гарантированное правовой нормой, столь же сильно подкреплено экономически. В этом случае следует адресоваться к категории публичного контракта, относящегося именно к той группе перечисленных выше обстоятельств, когда обязанность заключить контракт предусмотрена законом. Гражданский кодекс (п. 3 ст. 426) не допускает отказа коммерческой компании от заключения публичного контракта при наличии возможности предоставить приобретателю соответствующие товары, услуги или выполнить для него определенные работы. А при необоснованном уклонении коммерческой фирмы от заключения публичного контракта другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить контракт.

Таким образом, путем введения категории (типа) публичного контракта законодатель пытается обеспечить оптимальное удовлетворение в определенных сферах потребностей экономически слабой стороны, то есть в основном массового  приобретателя. Следовательно, именно потребители выступают на стороне контрагента коммерческой компании, которая, сообразуясь с характером своей хозяйственной деятельности, должна осуществлять конкретные действия (продать продукт, выполнить работу, оказать услугу). Таким образом, путем введения категории (типа) публичного контракта законодатель пытается обеспечить оптимальное удовлетворение в определенных сферах потребностей экономически слабой стороны, то есть в основном массового приобретателя. Следовательно, именно потребители выступают на стороне контрагента коммерческой фирмы, которая, сообразуясь с характером своей хозяйственной деятельности, должна осуществлять конкретные действия (продать продукт, выполнить работу, оказать услугу) в отношении каждого, кто к ней обратится. Областью экономической активности такого рода организаций является обычно сфера удовлетворения общественных нужд (например, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское и иное обслуживание). Данная сфера деятельности и определяет объекты зарождающихся обязательств.