Цена как экономическая категория

разработаны мероприятия  по устранению доминирующего положения  хозяйствующего субъекта на товарных рынках;

определен порядок контроля за деятельностью предприятий-монополистов и ответственность за нарушение  Закона.

Решением Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических  структур от 29 декабря 1991 года в России утвержден Государственные реестр (Реестр) РФ объединений и предприятий-монополистов. Целью формирования Реестра являлось определение объекта постоянного  государственного контроля и регулирования  производственной, сбытовой, посреднической, торговой и других видов деятельности предприятий-монополистов, по сути, данный Реестр стал одним из элементов реализации механизма Закона РСФСР «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках». В  соответствии с Реестром и Законом  монополистом признавался хозяйствующий  субъект, если доля его продукции  на соответствующем товарном рынке  превышала 35 % или величину, ежегодно устанавливаемую ГКАП России. Для предприятий-монополистов основным методом регулирования стало декларирование повышения свободных цен, порядок которого утвержден январским постановлением Комитета цен при Министерстве экономики РФ.

Предприятия-монополисты  сообщали потребителям продукции о  намечаемом повышении цен не позднее  чем за месяц до их введения, само повышение должно было быть согласовано  с основным потребителем или не менее  чем с тремя потребителями, занимающими  наибольший удельный вес в объеме реализации данной продукции. В государственные  органы ценообразования предоставлялась  декларация, а новые повышенные цены регистрировались, при этом для обоснования  изменения цен и тарифов прилагались:

копии протоколов согласования цен;

сопроводительные письма с указанием и обоснованием причин повышения цен и тарифов;

данные об основных экономических  показателях (калькуляция себестоимости, объемы производства за два года, фактическая  рентабельность предприятия, достигнутый  уровень рентабельности продукции  и ее планируемые размеры).

Орган ценообразования анализировал представленные материалы и в  течение месяца обязан был принять  решение: согласиться с указанной  ценой, изменить ее, отказать в повышении  цены. Зарегистрированная в органах  ценообразования цена являлась предельной, если предприятия продавали продукцию  по более высоким ценам, то разница  между ценами перечислялась в  бюджет. Одновременно действовали предельные уровни рентабельности продукции предприятий-монополистов, дифференцированные по отраслям и группам товаров, отмененные в 1994 году.

Таким образом, за 1992–1995 годы Россия прошла путь сокращения сферы  государственного регулирования цен, который в других странах длился десятилетиями. В результате такой  государственной политики, которую  можно оценить как «шоковую», ценообразование в России оказалась  слишком «либерализованным» без  учета состояния национального  производства, платежеспособности предприятий, уровня жизни населения.

Естественным следствием либерализации цен стала инфляция. Обуздать инфляцию удалось лишь к 1996 году, когда среднегодовые темпы  инфляции постепенно стали снижаться (до 1998 года). Ограничение инфляции было осуществлено путем проведения жесткой  ограничительной финансовой политики, и в результате увеличились массовые неплатежи между предприятиями, сократились налоговые поступления  в бюджет, произошел рост задолженности  по заработной плате, резкое ухудшение  жизненного уровня населения.

К 1995 году в основном сложилась  система регулирования цен, действующая  в настоящее время.

7.3. Система регулирования  цен 

Регулирование цен на территории РФ осуществляется по трем основным направлениям:

на отдельные группы сырья, продукции, товаров, работ, услуг;

на продукцию и товары предприятий-монополистов;

на продукцию и услуги естественных монополий.

Правовой основой непосредственного  регулирования цен является Указ Президента РФ от 28.02.95 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен» № 221 и соответствующее Постановление Правительства РФ от 7.03.95 г. № 239 со всеми последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с этими документами продукция, товары, работы и услуги, цены на которые прямо регулируются государством, подразделены на три группы.

К первой группе относятся  продукция, товары и услуги, цены на которые утверждаются Федеральными органами исполнительной власти:

Газ природный (кроме реализуемого населению и жилищностроительным  кооперативам), газ попутный нефтяной, газ сухой отбензиненный, широкая  фракция легких углеводородов, газ  сжиженный для бытовых нужд (кроме  реализуемого населению).

Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются Федеральной  энергетической комиссией.

Перекачка, перевалка и  налив нефти.

Продукция оборонного назначения.

Драгоценные металлы и  сплавы; прокат, промышленные изделия  и зуботехническая продукция  из драгоценных металлов, их лом  и отходы; алмазное сырье, драгоценные  камни.

Протезно-ортопедические изделия.

Перевозка грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте.

Перевозка пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном  транспорте (кроме перевозок в  пригородном сообщении).

Погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям  с судов, плавающих под иностранными флагами.

Услуги ледокольного флота.

Аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах  и в районах аэродромов.

Обслуживание воздушных  судов, пассажиров и грузов в аэропортах.

Отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи  по трансляции программ российских государственных  телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому  Правительством РФ.

Ко второй группе относятся  продукция, товары и услуги, цены на которые регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Газ природный, реализуемый  населению и жилищно-строительным кооперативам.

Газ сжиженный, реализуемый  населению для бытовых нужд (кроме  газа для заправки автотранспортных средств).

Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются региональными  энергетическими комиссиями.

Топливо твердое, топливо  печное бытовое и керосин, реализуемые  населению.

Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме  железнодорожного транспорта).

Оплата населением жилья  и коммунальных услуг.

Ритуальные услуги.

Услуги систем водоснабжения  и канализации.

Торговые надбавки к ценам  на лекарственные средства и изделия  медицинского назначения.

Услуги почтовой и электрической  связи по перечню, утверждаемому  Правительством Российской Федерации.

Социальные услуги, предоставляемые  населению РФ государственными и  муниципальными учреждениями социального  обслуживания.

Органы исполнительной власти могут устанавливать не только сами предельные размеры надбавок, но и  методы их применения (к цене предприятия-изготовителя или цене закупки) по регулируемым товарам, поэтому в документах должна быть отражена цена приобретения (предприятия) и размер надбавки.

Согласно Федеральному закону РФ от 12.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Помимо этого, в определенной степени регулируемыми являются и цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую государством для создания Федерального и регионального фондов. Эти цены устанавливаются ежегодно Правительством РФ по согласованию с  органами исполнительной власти субъектов  РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей и покупателей.

Регулирование деятельности предприятий-монополистов. Особое внимание государство уделяет регулированию  деятельности предприятий-монополистов, в т. ч. и ценовому. Важность этой проблемы состоит в том, что монополизм мешает нормальному развитию экономики. В рыночной среде конкуренция служит основным регулирующим механизмом, именно она подчиняет производителей и поставщиков диктату покупателей и потребителей. При конкуренции желания покупателей и продавцов о предложении и спросе определяют рыночные цены, а индивидуальные производители и поставщики лишь приспосабливаются к желаниям потребителей. Рост монополий меняет это положение. Вообще монополией можно назвать ситуацию, когда число продавцов становится столь малым, что каждый из них уже в состоянии оказывать влияние на общий объем предложения и на цену продаваемого товара, продукции, услуги. В результате продавцы (производители) воздействуют на рынок и манипулируют ценами к собственной выгоде в ущерб обществу. Так как монополисты могут ограничивать объем предложения, то и в состоянии диктовать цены на свою продукцию, товары, услуги, которые превышают конкурентные цены, а монополисты получают длительную устойчивую высокую прибыль. Естественно, такая ситуация противоречит интересам потребителей, а также способствует тому, что ресурсы, количество которых ограничено, распределяются в интересах монополистических продавцов (производителей), а не в целях удовлетворения потребностей общества. Поэтому в странах с развитой рыночной экономикой действует антимонопольное законодательство и создан действенный механизм контроля за деятельностью монополистов.

В 1995 и в 1998 году, согласно федеральным законам от 25.05.95 г. № 83-ФЗ и от 6.05.98 г. вносятся изменения и дополнения в Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», конкретизирующие и уточняющие понятия и общие положения в соответствии с изменившейся экономической ситуацией.

Доминирующим безусловно (т. е. монопольным) признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 % и более, при доле рынка от 35–65 % антимонопольный орган должен доказать, что хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, а при доле менее 35 % положение хозяйствующего субъекта не может быть признано доминирующим.

Законом запрещены монополистические  действия, которые препятствуют свободной  конкуренции или ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов:

изъятие товаров из обращения, которое может привести к дефициту или повышению цен;

навязывание контрагентам невыгодных или дискриминирующих условий договоров;

создание препятствий  для доступа (выхода) на рынок;

нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

установление монопольно высоких или низких цен. Монопольно высокая – цена товара, устанавливаемая  предприятием-монополистом с целью  компенсации необоснованных затрат или получения дополнительной прибыли  в результате снижения качества товара. Монопольно низкая – цена приобретаемого товара, устанавливаемая монополистом (покупателем) в целях получения  дополнительной прибыли (компенсации  необоснованных затрат) за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая монополистом-продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи с целью ограничения конкуренции или вытеснения с рынка других продавцов;

сокращение или прекращение  производства товаров, пользующихся спросом  при наличии возможностей их безубыточного  производства.

Законом запрещены согласованные  действия конкурирующих хозяйствующих  субъектов, которые ограничивают конкуренцию, если они имеют (или могут иметь) в совокупности долю рынка данного  товара более 35 %:

установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышение, снижение или  поддержание цен на аукционах  и торгах;

раздел рынка по любому признаку (территориальному, объему закупок  или продаж, ассортименту, кругу  продавцов или покупателей);

ограничение доступа на рынок  или устранение с него других хозяйствующих  субъектов;

отказ от заключения договоров  с отдельными продавцами или покупателями.

Кроме того, запрещено создание любых объединений предприятий, которые могут препятствовать свободной  конкуренции. Не допускаются соглашения и действия органов исполнительной государственной власти (федеральных, региональных, местных), ограничивающие конкуренцию.

Методами регулирования  деятельности субъектов естественных монополий являются:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного  уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и (или) установление минимального уровня их обеспечения.