Цена как экономическая категория

Косвенное воздействие на процесс ценообразования, уровень  цен, их динамику осуществляется на уровне экономики через систему экономических  рычагов путем регулирования  не самих цен, а факторов, которые  влияют на них. К косвенным методам регулирования цен относят:

действующую систему налогообложения  – количество налогов, их ставки, порядок  расчета и включения в цену. Налоги существенно влияют на уровень  цен, способствуя их росту и ограничивая  объем потребления населения;

уровень процентных ставок рефинансирования Центрального банка  и условия кредитования (см. подробнее: Шевчук Д. А. Банковские операции. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2007). Рост ставок приводит к росту цен, т. к. оплата процентов за пользование займом включается в себестоимость продукции, работ, услуг или возмещается за счет прибыли. Одновременно динамика цен оказывает влияние на уровень ставок, т. к. инфляция приводит к росту потребностей предприятий в оборотных средствах, увеличивая спрос на кредит, что ведет к увеличению ставок;

торговая политика государства  – ставки экспортно-импортных пошлин, соотношение между ними. С одной  стороны, размер ставок напрямую влияет на уровень цен, т. к. величина пошлины включается в состав цены, а с другой стороны, с помощью таможенных пошлин регулируется объем и структура экспорта и импорта, т. е. предложение на рынке, что влияет на уровень рыночных цен;

обменный курс валют, установленный  Центральным банком. Экономика России тесно связана с мировой и  в силу сложившихся условий зависит  от курсов основных валют. Поэтому обесценивание  рубля приводит к инфляционным процессам  в стране – пример тому финансовый кризис августа 1998 г.;

регулирование государственных  расходов, заработной платы в государственном  секторе, пенсионного обеспечения, размеров пособий, стипендий и др. Их повышение, не обеспеченное соответствующей  товарной массой, созданной внутри страны, приводит к увеличению денежной массы и повышению цен (см. подробнее: Шевчук Д. А., Шевчук В. А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб. – метод. пособ. – М.: Финансы и статистика, 2006);

политика государства  в области инвестиций, субсидий, льгот, государственных заказов  и закупок, осуществление экономических  и социальных программ. Действия государства  оказывают влияние на состояние  производства и объем потребления, что будет влиять на уровень цен;

введение административных ограничений и запретов, антимонопольное  законодательство.

Степень государственного регулирования  цен, как уже отмечалось, зависит  от состояния экономики. Как правило, оно усиливается в периоды  кризисных ситуаций, т. к. возникает необходимость быстрой перестройки экономики. По мере выхода из кризиса и стабилизации влияние государства на цены ослабевает, сокращается сфера государственного регулирования и происходит постепенное расширение сферы свободного ценообразования.

Прямые методы контроля за ценами должны сочетаться с косвенными, нельзя их противопоставлять, т. к. и те, и другие помогают решать определенные задачи. Эффективность применения различных методов зависит от правильного выбора условий их применения. В зависимости от ситуации в экономике регулирование цен может носить антикризисный или антиинфляционный характер. В России на современном этапе требуется решение обеих проблем – необходимо преодолевать кризисное состояние экономики и не допустить при этом нового витка инфляции. Сложность ситуации заключается в том, что рычаги, с помощью которых можно остановить инфляцию, одновременно тормозят экономический рост и платежеспособность населения.

Опыт регулирования цен  показывает, что для преодоления  кризиса и роста цен необходимо последовательно осуществлять по крайней  мере следующие действия.

Создавать рыночные структуры  в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. Это предполагает принятие комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на развитие предпринимательства. Сюда можно отнести поощрение  малого бизнеса, стимулирование диверсификации производства и продаж, систематический  контроль за состоянием рынка и импортом товаров.

Постоянно контролировать уровень  инфляции, принимать меры по ее ограничению, не допускать резкого роста цен, особенно неуправляемой инфляции. Данная политика оказывает положительное  влияние как на предприятия, так  и на население, создавая благоприятный  психологический климат. Особенно важно  сдерживать инфляцию в таких отраслях, как электроэнергетика, нефтяная, газовая, а также в сфере перевозок. Именно из этих базовых отраслей идет в России импульс инфляции, распространяющийся на все другие отрасли, которые потребляют их продукцию и пользуются услугами.

Создавать условия для  предпринимательства, особенно для  создания нового и развития действующего производства. Важная роль в этом процессе принадлежит политике государства  в области налогообложения и  инвестирования.

На уровне страны должны быть разработаны основы ценовой  политики государства, закрепленные законодательно.

Создать действенный механизм контроля за соблюдением цен, особая роль при этом должна принадлежать антимонопольному законодательству, т. к. только государство в состоянии защитить конкуренцию (см. подробнее: Шевчук Д. А. Основные этапы создания юридического лица // Право и экономика, 2008, № 1).

7.2. Этапы либерализации  цен 

Одним из необходимых условий  формирования рыночной экономики является переход от государственных фиксированных  цен к свободному ценообразованию, т. е. либерализация цен. Сущность либерализации состоит в том, что уровень цен устанавливается свободно, без прямого влияния государственных органов на основе конъюнктуры рынка и долговременности партнеров.

Либерализация цен не ослабляет, а повышает роль государства в  политике ценообразования, которая  должна заключаться не в установлении конкретного уровня цены, а в воздействии  с помощью экономических мер  на принятие товаропроизводителями  оптимальных решений по ценам, оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию, активном влиянии на общую ценовую  конъюнктуру рынка. Кроме того, регулируя  общее состояние денежной и кредитной  системы, уровень заработной платы  в государственном секторе, выплаты  населению из бюджета, государство  влияет на спросовые ограничения, инфляцию и тем самым на динамику общих  уровней цен. Государство должно создавать общие рамочные условия  для ценовой политики предприятий. Но для того чтобы создать эти условия, необходимо учитывать положение в экономике на момент либерализации цен (см. подробнее: Шевчук Д. А., Шевчук В. А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб. – метод. пособ. – М.: Финансы и статистика, 2006).

Экономическая ситуация в  России на момент либерализации цен  с точки зрения ее управления подобна  той, в которой находились страны Западной Европы после Второй мировой  войны, когда состояние экономики  характеризовалось дефицитом товаров  и услуг, излишком денег в обращении, ростом цен, большим разрывом между  официальными и ценами теневой экономики, а также наличием государственного администрирования по типу «командной»  экономики. Практика этих стран свидетельствует  о том, что нельзя внезапно перейти  от административной, регламентированной экономики к рыночной системе. Необходим  длительный переходный период и определенная последовательность в либерализации  цен. При этом ценовой механизм должен способствовать развитию рынка, а роль цены – посредничество между экономикой и населением с тем, чтобы смягчить трудности, переживаемые экономикой. Характер переходного периода к рынку  должен быть постепенным, а не «шоковым». Западноевропейские страны начали такой  переход в 1945 году. Цены и производство контролировались государством. В Великобритании в 1946 году контролируемые цены составляли 60 % цен потребительских товаров. Переход к свободным ценам происходил поэтапно в соответствии с установленным государством порядком в течение 40 лет. Во Франции, например, считается, что полная свобода цен была достигнута к 1986 году (кроме квартплаты и сельскохозяйственных продуктов, имеющих общеевропейскую регламентацию). Основной упор был сделан на «классические» средства – восстановление реального роста экономики путем развития производства, роста производительности, а такие показатели, как заработная плата, затраты, постоянно контролировались экономическими службами государства. При этом освобождение цен от администрирования происходило в виде циклического процесса, при котором фазы усиления контроля чередовались с фазами его ослабления в зависимости от состояния экономики и решаемых задач.

Рассмотрим с этой точки  зрения процесс либерализации цен, произошедший в России. Причем надо отметить, что, помимо тех проблем, которые  существовали в европейских странах, ситуация с ценами на момент отпуска  у нас характеризовалась еще  и оторванностью уровня цен от мировых, а также большим разрывом между ценами на продукцию, товары, услуги и их стоимостью.

Основой свободного ценообразования  стали Указ Президента РФ «О мерах  по либерализации цен» от 3 декабря 1991 г. № 297 и аналогичное Постановление Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 55, введение в действие которых совпало с началом построения рыночной экономики.

Либерализация цен упразднила действующие на территории России многочисленные виды цен в зависимости от формы  собственности и территории действия. На смену им пришли цены свободные  и регулируемые – оптовые, опускные или розничные в зависимости  от обслуживаемой сферы товарного  обращения и характера реализуемой  продукции, при этом оговаривалось, что цены на все товары, продукцию, услуги, которые не вошли в перечень регулируемых, устанавливаются свободно под влиянием конъюнктуры рынка. Первоначально регулируемые цены формировались на основе государственных фиксированных и регулируемых цен, действовавших в 1991 году, с применением различных методов прямого административного ограничения. Большинство оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения и услуги регулировались с помощью установления предельного коэффициента повышения к действующей оптовой цене или тарифу в 1991 году (табл. 7.1).

Таблица 7.1

Предельные коэффициенты повышения цен были установлены  и для некоторых видов потребительских  товаров и услуг (табл. 7.2).

Таблица 7.2

На электроэнергию для  сельскохозяйственных предприятий  и потребителей, услуги водопровода  и канализацию установлены фиксированные  цены, а на драгоценные металлы, камни  – предельные цены. Предписывалось также на I квартал 1992 года сохранить  действующие размеры торговых скидок на потребительские товары. Вспомним, что до 1992 года размер торговых скидок дифференцировался по группам товаров и был одинаков на территории всей России.

Эта система регулирования  цен сохранялась недолго, практически  в том же 1992 году был принят целый  ряд нормативных документов, упорядочивающих  и изменяющих процесс ценообразования. Уже в январе 1992 года местным органам  власти было дано разрешение при необходимости  изменять регулируемые розничные цены на сахар и молочные продукты. В  марте Постановлением Правительства  Российской Федерации № 141 «Об изменении порядка формирования цен на отдельные виды потребительских товаров» местным органам власти было разрешено отменять установленные ранее предельные коэффициенты повышения цен, кроме продуктов детского питания, спирта, водки, изделий медицинского назначения и лекарств.

В мае 1992 года были отпущены цены на спирт и водку и снижены  размеры предельных коэффициентов  повышения цен. В сентябре 1992 года принято Постановление Правительства  РФ «Об упорядочении практики установления торговых надбавок» № 712, в соответствии с которым местным органам исполнительной власти разрешено регулировать размеры торговых и оптовых надбавок на некоторые виды продовольственных товаров (масло животное и растительное, молочные продукты, мясо, колбасные изделия, сыры, яйца, крупы, сахар, хлеб, продукты детского питания и др.) Это постановление было отменено 1 января 1994 года.

В декабре 1992 года были отпущены цены на лекарства и изделия медицинского назначения при установлении предельного  уровня рентабельности в размере 30 % к себестоимости, в середине октября 1993 года – на продукты детского питания при установлении предельного уровня рентабельности в размере 20 % к себестоимости.

С целью социальной защиты населения от инфляции в феврале 1993 года Постановлением Совета Министров  и Правительства РФ от 3 февраля 1993 г. № 94 «О государственном регулировании цен на хлеб и хлебобулочные изделия» введено регулирование розничных цен на этот товар, уточненное Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1993 г. «О ценах на хлеб».

Так, регулируемые розничные  цены на хлеб с 1 января 1994 года формировались  путем установления:

свободной закупочной цены для производителей зерна;

предельного уровня рентабельности для элеваторов;

предельного уровня рентабельности для мукомольных предприятий;

предельного уровня рентабельности для предприятий хлебопекарной  промышленности;

предельного уровня торговой надбавки для розничных предприятий.

Регулирование цен на хлеб осуществлялось в течение 1,5 лет  и было отменено в июле 1995 года (Постановление  Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 600).

Параллельно государство  принимало ряд мер по контролю за деятельностью предприятий-монополистов. В соответствии с Законом РСФСР  «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 были определены организационные и правовые основы предупреждения, ограничения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а именно:

предусмотрено создание Антимонопольного комитета РСФСР и определены его  задачи, функции, полномочия и ответственность;

определены действия, которые  классифицируются как монополистические;

определен перечень действий со стороны предприятий-монополистов, которые запрещены законодательно;