Государственные закупки

Электронные аукционы

Электронные торги - антикризисный  инструмент экономии бюджетных средств. Они оптимизируют издержки предприятия, снижают уровень коррупции при закупках. Правительство собирается сделать их главной формой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

С введением электронных торгов для государственных и муниципальных  заказчиков исключается возможность недобросовестного сговора между участниками аукциона, что в настоящее время стало серьезной проблемой заказчиков при проведении обычных аукционов. Повышение конкуренции и финансовой результативности электронного аукциона возникают как следствие упрощенного доступа поставщиков и подрядчиков к участию в размещении заказов.

В настоящее время в Российской Федерации применяется новая  форма размещения государственного и муниципального заказа - электронный  аукцион.

Механизм электронной торговли позволяет лучше контролировать процесс отбора исполнителей заказа, оставляет меньше возможностей необъективно заинтересованным представителям заказчика проводить в победители того участника, в выигрыше которого они заинтересованы.

До 1 июля 2010 года заказчик, уполномоченный орган по своему усмотрению вправе проводить открытый аукцион в электронной форме в порядке, установленном статьей 41 Закона или в порядке, установленном главой 3.1 Закона -

С целью распространения практики проведения электронных аукционов  среди государственных заказчиков в соответствии с ч. 32 ст. 65 Закона Правительство Российской Федерации определило три пилотных электронных площадки, на которых могут проводиться электронные аукционы для заказчиков федерального уровня в соответствии с порядком, установленным гл. 3.1 Закона, - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ОАО "Единая электронная торговая площадка" и ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов"⁴

До 1 января 2011 года в случае проведения открытого аукциона в электронной  форме в соответствии с главой 3.1 документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте  в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона.

Утвержден Приказом Минэкономразвития  РФ от 26.10.2009 г. № 428 порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме. При отборе электронных площадок определяются условия функционирования и количество электронных площадок.

Утвержден распоряжением Правительства  РФ от 17.12.2009 г. № 1996-р Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.

Сравнение норм об открытых аукционах  в электронной форме, содержащихся в Законе № 94-ФЗ, приведем в виде таблицы 4:

Этапы внедрения электронных аукционов  по гл.3.1 Закона в практику размещения государственных заказов:

Первый этап

с 1 января 2010 г. проведение электронных  аукционов вменено в обязанность  всем федеральным государственным заказчикам. Перечень товаров, работ, услуг, которые возможно закупить исключительно через электронные аукционы (далее - "пилотный" Перечень) определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года".

Проводить обычные аукционы в отношении позиций из "пилотного" Перечня запрещено законодательством. Перечень является пробным, поэтому срок его действия ограничен - с 1 января по 30 июня 2010 г. Этим промежутком знаменуется "пилотный" этап внедрения электронных аукционов в практику размещения заказов.

Минэкономразвития России совместно  с Федеральной антимонопольной  службой РФ (ФАС России) дало разъяснение  по вопросам применения "пилотного" Перечня. В частности, в совместном письме Минэкономразвития России от 01.02.2010 № 1157-АП/Д22 и ФАС России от 27.01.2010 № АЦ/1940 "О порядке применения процедур размещения заказов для федеральных государственных нужд" даны разъяснения относительно того, что товары, работы, услуги из Перечня допускается закупать путем проведения запросов котировок или у единственного поставщика.

Второй этап

С 1 июля 2010 г. "пилотный" Перечень в соответствии с законодательством  о размещении заказов прекратит  свое действие, и в силу вступит  новая норма. Товары, работы, услуги, включенные в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона" (далее - Перечень № 236-р) со второго полугодия 2010 г. предстоит закупать только на электронных аукционах.

Замена "молоточных" аукционов  электронными - второй этап внедрения  электронных аукционов.

Третий этап

Третий этап внедрения электронных  аукционов - переход на электронные  аукционы при размещении заказов  для региональных и муниципальных  нужд. С 1 января 2011 г. региональным и муниципальным заказчикам надлежит проводить электронные аукционы при закупке товаров, работ, услуг, вошедших в Перечень распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р (с внесением изменений распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 427-р). В это же время планируется ввести в эксплуатацию общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов. Таким образом, федеральный, региональный и муниципальный заказы образуют единую систему с общими информационным источниками, общими электронными площадками, общим реестром контрактов.

Основная функция электронной  площадки – непосредственное проведение торгов. Электронные торги - антикризисный  инструмент экономии бюджетных средств. Государство сэкономит 15-20% на государственных закупках в результате запуска с 01.07.09 электронных аукционов.⁵

При ежегодном размещении госзаказов на сумму около 1 трлн. рублей планируется экономия бюджетных средств до 30 млрд. рублей только с помощью электронных аукционов.⁶

Следует отметить, что с введением  новых правил проведения электронных аукционов данная процедура, уже сейчас обладающая многими преимуществами, станет более привлекательной для государственных и муниципальных заказчиков, так как она позволит:

- значительно упростить процесс  размещения заказа;

- снизить трудозатраты заказчика  и участников размещения заказа  за счет полной автоматизации  процедуры и уменьшения объема  необходимой документации;

- достичь необходимого информационного  обеспечения закупок;

- консолидацию ныне разрозненной  системы официальных сайтов;

- увеличить возможности для  поиска информации о размещении  заказов в границах определенного  субъекта Российской Федерации

- обеспечить единый формат предоставления  информации о размещении заказов. 

- снизить риски заказчика по  обжалованию его действий при проведении процедуры закупки со стороны участников размещения заказа за счет полной прозрачности;

- увеличить эффективность размещения  заказов за счет усиления конкуренции  между поставщиками в режиме  реального времени. 

Тема 6. Размещение заказа путем запроса котировок и иных способов закупки

Способ запроса котировок используется для приобретения стандартных (серийных) товаров, работ и услуг, для которых  существует сложившийся рынок. В  мировой закупочной практике запрос котировок называется также "shopping", "закупка с полки", "запрос прайс-листов".

Таким образом, речь идет о приобретении продукции, которая производится для  открытой продажи, а не по специальному заказу покупателя. К этой категории  могут относиться, например: компьютеры, канцелярские товары, горюче-смазочные материалы, услуги по аренде помещений и заказу билетов, некоторые виды строительных работ и т. д.

Так как при запросе котировок  речь идет о закупках серийной продукции, имеющейся в наличии, на рынке, как  правило, представлено большое количество поставщиков, ее предлагающих. Поэтому котировки запрашиваются не менее чем у трех компаний.

Выбор поставщика должен осуществляется только на основании сравнения цен. Иногда некоторые специалисты по закупкам пытаются учитывать иные параметры - условия доставки, дополнительные услуги и т. п. Однако, это является методической ошибкой: для подобных случаев предусматриваются иные способы, в первую очередь - запрос предложений.

Основным достоинством способа  запроса котировок является его  оперативность - всю процедуру закупок в идеале можно провести за одни день. Как правило, в результате запроса котировок удается достигнуть незначительного уровня экономии средств заказчика.

При запросе котировок заказчик, проведя исследование рынка, определяет перечень поставщиков, предлагающих интересующую его продукцию. Затем поставщикам рассылается запрос котировочной цены. Как показывает практика, запрос должен рассылаться адресно, конкретному специалисту, отвечающему за продажи данной продукции или руководителю организации-поставщика. В противном случае, поступив к секретарю, предложение представить ценовую котировку часто просто теряется или игнорируется, приравниваясь к рекламе. Желательно контролировать его прохождение (принятие или отклонение), например, сделав контрольный телефонный звонок.

Каждому поставщику разрешается давать только одну ценовую котировку и  не разрешается изменять свою котировку. Переговоры между заказчиком и поставщиком  при запросе котировок не проводятся.

Иногда поставщику также направляется форма, в которой он должен подавать свою котировочную заявку. Использование стандартной формы целесообразно в первую очередь, когда одним запросом закупается большой ассортимент продукции, так как поданные в едином виде заявки в этом случае удобнее сопоставлять.

Правда к объединению в одну котировку широкого ассортимента продукции  надо подходить осторожно - не у каждого  поставщика бывает одновременно в наличии  все предполагаемое к закупке, а  сравнивать можно только эквивалентные  предложения. Т.е. если запрашивается единая котировка на 15 разных продуктов, то заказчик должен получить и сравнить не менее трех заявок, в которых присутствуют все 15 позиций. И уж тем более, в одном запросе котировок нельзя закупать продукцию разных ассортиментных групп, например, картриджи для принтеров и электрочайники.

Злоупотреблять формализацией  также не стоит - некоторые весьма выгодные поставщики, могут не захотеть "возится" с заполнением форм. Хотя самому заказчику со стандартными формами работать гораздо проще.

Еще один важный момент проведения запроса  котировок - сопоставимость заявок. Иногда при запросе котировок запрашивают  не конкретную модель (артикул, марку  и т. п.), а перечень требуемых заказчику  технических характеристик, как  это делается при проведении конкурсов. Бывает, что это действительно оправдано, но чаще у заказчика могут возникнуть сложности с сопоставлением заявок, так как выбирать нужно лучшее по цене.

При использовании стандартной  формы, обязательность предоставления информации в таком виде должна быть четко прописано в запросе котировочной цены. Для определения победителя заказчик обычно создает котировочную комиссию, которая оценивает предложения поставщиков с точки зрения соответствия их требованиям, изложенным в запросе котировок.

Победителем признается поставщик, предложивший самую низкую котировку, отвечающую требованиям заказчика. Ему направляется уведомление о признании котировочной заявки выигравшей. Остальные претендентам извещаются об отклонении их заявок.

Так как в ходе запроса котировок закупается серийная продукция, процесс оценки котировочных заявок не должен затягиваться. Обычно он, с учетом всех согласований, не выходит за рамки 3-5 дней.

Для документирования закупки, заказчик оформляет протокол запроса котировок, к которому прилагаются все котировочные заявки.

Запрос котировок чаще всего  используется при приобретении серийной продукции, предложение которой  на рынке уже устоялось, при относительно небольших объемах закупок, так  как при крупных закупках эффективность  процедуры запроса котировок снижается. Поэтому обычно устанавливается пороговое значение, выше которого закупка даже стандартной продукции "с полки", должна проводится уже на открытом конкурсе.

Многие специалисты, ответственные  за закупки, очень не любят проводить  конкурсы, поэтому в нормативном документе заказчика, регламентирующем закупки, должна быть прямо прописана недопустимость разбиения их на отдельные договора (запросы котировок), с целью избежать проведения конкурса. 

 

Как уже говорилось выше, основным способом конкурентных закупок является конкурс. Возникает вопрос: на основании чего мы принимаем решение о выборе между конкурсом и запросом котировок?

Среди нарушений процедур запроса  котировок чаще всего встречаются:

-неверный выбор участников запроса:  вместо лучших по цене и качеству недобросовестный закупщик может включить двух с высокими ценами и одного, "своего" со средними. На основании такого "запроса котировок" выбирается предложение, лучшее из трех, но далеко не лучшее на рынке;

- неверная база для сравнения: при запросе котировок следует сравнивать продукцию одинаковую по качеству и рабочим показателям, выбирая самую дешевую. Однако некоторые закупщики выбирают не по цене, а по совокупности показателей, что правильно для конкурса, но некорректно для запроса котировок;

- иногда результаты подтасовываются:  в комплект документации по  запросу котировок включаются  фиктивные или устаревшие котировочные  заявки, для того чтобы на их  фоне закупить у "нужного"  поставщика. Это также иногда  делается в случаях, когда организатор закупок не может привлечь достаточного числа заявок.

Применяется в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 000 рублей или аукцион  признан несостоявшимся и начальная  цена не превышает 500 000 рублей.