Государственные закупки

Отказ в допуске  к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 ст.12 ФЗ и случаев, не допускается.

Нарушение предусмотренных  Федеральным законом положений  о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным  судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти.

Тема 4. Размещение заказа путем проведения конкурса

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может  быть:

- открытым;

- закрытым.

Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта.

Открытый конкурс

Основным способом конкурентных закупок является открытый конкурс (торги, тендер), в котором  может принять участие любой  правомочный поставщик, откликнувшийся на извещение о проведении конкурса, распространенное заказчиком.

Конкурс проводит сам заказчик или уполномоченный им организатор. Все требования к  закупаемой продукции и квалификации поставщиков, а также критерии выбора победителя и процедура проведения конкурса детально прописываются в конкурсной документации, которая распространяется либо бесплатно, либо за плату, не превышающую расходов организатора конкурса на ее тиражирование и рассылку.

До истечения  срока подготовки предложений, определенного  в конкурсной документации, участники конкурса представляют свои заявки, оформленные также в строгом соответствии с ее требованиями. Иногда в состав заявок требуется включить обеспечение предложения, например, в виде банковской гарантии или договора поручительства. Если на конкурс подана всего одна заявка, он считается несостоявшимся.

Представители всех поставщиков, представивших конкурсные заявки, приглашаются на публичную  процедуру вскрытия предложений, в  ходе которой оглашаются участники  конкурса и их ценовые предложения.

Конкурсная комиссия, привлекая при необходимости экспертов, проводит оценку всех заявок на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, включая оценку правомочности и квалификации поставщиков. После чего из удовлетворяющих конкурсных предложений и на основании критериев, определенных в конкурсной документации, определяется победитель, с которым проводятся переговоры с целью заключения контракта.

Если переговоры не заканчиваются успехом, организатор  конкурса проводит их с поставщиком, сделавшим следующее по выгодности предложение. В некоторых случаях проводится процедура предварительной квалификации - когда из поставщиков, желающих принять участие в конкурсе, отбираются только удовлетворяющие требованиям заказчика.

Требования к  проведению конкурса:

- не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе (за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных Федеральным законом);

- требование  обеспечения заявки на участие  в конкурсе (не обязательно). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе;

- определение  предмета конкурса.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, заказчик, уполномоченный орган могут опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.

Представленные предложения могут  учитываться при определении  предмета конкурса. После определения  предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о  проведении конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать  какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

- при проведении конкурса какие-либо  переговоры заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации  или конкурсной комиссии с  участником размещения заказа  не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения открытого конкурса представлен на рис.3

1. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией (рис.4):

- в официальном печатном издании (до 2011 г) и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

- в любых средствах массовой информации (до 2011 г), в том числе в электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного выше способа опубликования.

Извещение относится к публичной  оферте.

При проведении конкурса сначала готовится  конкурсная документация, потом дается объявление, принимаются конкурсные предложения, из них выбирается наилучшее и с подавшим его участником заключается договор.

Теоретически можно показать, что  извещение о проведении конкурса является публичной офертой. В настоящее  время суды также согласны с таким  толкованием. Так, в одном их наиболее ранних дел о признании конкурса недействительным организатор конкурса утверждал, что он проводил что-то типа маркетингового исследования и никаких обязательств после публикации объявления у него не возникло. Однако участник конкурса сумел доказать судам первой и апелляционной инстанции, что между организатором конкурса и лицами, приславшими заявки на участие в конкурсе, возникли правовые обязательственные отношения, и в результате — конкурс был признан недействительным.

В другом деле истец обратился с  исковым заявлением о признании недействительной сделки — извещения о проведении открытых торгов. При этом, поскольку суд первой инстанции ошибочно квалифицировал публикацию извещения о торгах как подготовительный этап по организации и проведению торгов, не имеющий признаков сделки, то Федеральный арбитражный суд был вынужден разъяснить, что приглашение на участие в торгах любого, кто согласен на предложенные условия и отзовется на объявление, является публичной офертой. Следствием указанного толкования является то, что после опубликования извещения и получения предложений у организатора конкурса возникает обязанность рассмотреть предложения и выбрать победителя. А при уклонении победителя конкурса от выполнения этих обязанностей участник конкурса вправе подать в суд иск об обязании совершения указанных действий.

В извещении о проведении открытого  конкурса должны быть указаны следующие  сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной  почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

3) предмет государственного контракта  с указанием количества (с 2007 г.  без указания краткой характеристики) поставляемого товара, объема выполняемых  работ, оказываемых услуг; за  исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

4) место поставки товара, выполнения  работ, оказания услуг;

5) начальная (максимальная) цена  контракта (цена лота);

6) срок, место и порядок предоставления  конкурсной документации, официальный  сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

7) место, дата и время вскрытия  конвертов с заявками на участие  в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

8) преимущества, предоставляемые осуществляющим  производство товаров, выполнение  работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ от 20.04.2007 № 53-ФЗ утратили силу пункты ФЗ № 94-ФЗ:

- об источнике финансирования;

- о форме, сроках и порядке  оплаты товаров, работ и услуг;

- о дате начала и подаче  заявок на участие в конкурсе;

- о критериях оценки заявок  на участие в конкурсе;

- о размере обеспечения заявки, реквизиты счета (ранее – до 5 %)

- многие пункты претерпели изменения. 

Порядок внесения заказчиком, уполномоченным органом изменений  в извещение:

- принятие решения о внесении  изменений (не позднее 5 дней  до даты окончания подачи заявок  на участие в конкурсе);

- опубликование в официальном  печатном издании данного решения  (в течение 5рабочих дней со  дня принятия решения);

- размещение на официальном  сайте данного решения (в течение  1 дня со дня принятия решения);

- продление срока подачи заявок  на участие в конкурсе (со дня опубликования внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней).

Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе:

А) Принимается решение об отказе;

Б) Опубликование (до 2011г.) и размещение извещения об отказе.

Извещение об отказе от проведения открытого  конкурса опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение 5 рабочих дней и 2 дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса в порядке, установленном для официального опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.

В) вскрытие конвертов и направление  уведомлений, возврат обеспечения

В течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения заказчиком, уполномоченным органом вскрываются (в случае, если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа) конверты с заявками на участие в конкурсе, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и направляются соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе. В случае, если установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган возвращают участникам размещения заказа денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса – рис.5

Содержание  конкурсной документации (ст. 22 Закона)

Конкурсная  документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать  требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом:

- к качеству,

- к техническим характеристикам  товара, работ, услуг, 

- к их безопасности,

- к функциональным характеристикам  (потребительским свойствам) товара,

- к размерам,

- к упаковке,

- к отгрузке товара,

- к результатам работ 

- иные показатели, связанные с  определением соответствия поставляемого  товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и  в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским  свойствам) товара) требования:

- к участнику размещения заказа (в том числе требования к  квалификации участника размещения  заказа, включая наличие у участника  размещения заказа опыта работы),

- к его деловой репутации, 

- о наличии у участника размещения  заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Федеральным законом.