Государственные закупки

В ст. 525-534 ГК РФ сформулированы основы заключения государственного контракта  и др.

Бюджетный кодекс практически не вносит вклада в регламентирование закупок. Однако он устанавливает правила расходования бюджетных средств. Непосредственно вопросов проведения закупок касаются статьи 71-73 Бюджетного кодекса.

В ст.71 Бюджетного кодекса (в редакции ФЗ от 20.04.2007 № 53-ФЗ) установлено, что  бюджетные учреждения без заключения государственных (муниципальных) контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации (далее-ЦБ РФ) предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

При этом одноименные товары (работы, услуги) бюджетные учреждения без  заключения государственного (муниципального) контракта вправе закупать в течение  квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В соответствии с указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере  расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу  юридического лица или кассу индивидуального  предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тыс. рублей (ранее (с 21.11.2001) – 60 тыс.руб).

Приобретение бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ.

Приобретение бюджетными организациями товаров, работ, услуг на сумму свыше 100 тыс.руб., осуществляется на основании ФЗ -94.

В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса, вступающей в силу с 01.01.2008 на основании ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением отдельных случаев (например, в случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет).

Такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации).

В ст.73 Бюджетного кодекса РФ сформулирована необходимость  ведения реестров закупок, осуществленных без заключения государственных  или муниципальных контрактов, а  также сведения, которые они должны содержать (краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки).

Первый специальный закон в  РФ, регулирующий госзакупки, вступил в силу еще в 1994 г.¹¹, нынешняя система закупок для государственных нужд начала формироваться лишь после выхода Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»¹². В этом Указе впервые были сформулированы возможные варианты и порядок проведения закупок для госнужд. Этими вариантами являются несколько видов конкурса (открытый и закрытый, с предварительным отбором и без него), а также способ запроса котировок и способ закупки у единственного источника (поставщика).

В развитие Указа № 305 письмом от 11 августа 97 № 4-402 были утверждены:

• порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика);
• порядок рассмотрения в Минэкономики России жалоб поставщиков по вопросам нарушения заказчиками установленных правил и процедур проведения торгов (конкурса) на закупку товаров, работ слуг для государственных нужд;
• порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Положение о закупках, утвержденное этим указом, должно было регулировать систему закупок до принятия соответствующего федерального закона. Однако принятый 6 мая 1999 г. после многочисленных правок и переработок Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» возложенных на него надежд не оправдал. Сфера его применения охватывала лишь часть правового поля государственных закупок.

С 2006 основой законодательного регулирования системы государственных закупок является Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) (в редакции законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007),от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. 08.05.2009),от 30.12.2008 N 323-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ,от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ,от 17.07.2009 N 147-ФЗ, от 17.07.2009 N 155-ФЗ,от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ,от 25.11.2009 N 273-ФЗ, от 17.12.2009 N 316-ФЗ,от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.05.2010 N 78-ФЗ), регламентирующий процедуру размещения заказов.

Данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, в том  числе устанавливает единый порядок  размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Структура закона следующая:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Размещение заказа путём проведения конкурса.

Глава 3. Размещение заказа путём проведения аукциона.

Глава 4. Размещение заказа путём запроса котировок.

Глава 5. Размещение заказа путём запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи, либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуация природного или техногенного характера.

Глава 6. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Глава 7. Размещение заказа на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах (утратила силу с 1 июля 2009 года. - Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ).

Глава 7.1. Размещение заказов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд.

Глава 8. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа.

Глава 9. Вступления в силу настоящего Федерального закона и переходные положения.

Данным Законом вводятся новые  процедуры и порядок размещения закупок.

К иным федеральным законам, имеющим  отношение к организации госзакупок, относятся:

- № 948-1 от 22 марта  1991 года «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках»;

- 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О  поставках продукции для федеральных  государственных нужд»;

- 53-ФЗ от 02 декабря  1994 года «О закупках и поставках  сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  государственных нужд»;

- 79-ФЗ от 29 декабря  1994 года «О государственном материальном  резерве»;

- 213-ФЗ от 27 декабря  1995 года «О государственном оборонном  заказе»;

- 117-ФЗ от 23 июня 1999 года «О защите конкуренции  на рынке финансовых услуг» (отдельные  статьи).

1.4. Международные нормы и принципы осуществления государственных закупок

В России довольно внимательно следят за интеграционными  процессами в Европе и деятельностью  наиболее крупных и авторитетных международных организаций в  сфере международной торговли. 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция) было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами. Данное соглашение, помимо прочего, касается аспектов государственных закупок. В частности, стороны признали, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Европейским сообществом является сближение законодательств. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Европейского сообщества.

Большое значение в унификации правил международных закупок играет ООН. Центральным подразделением ООН  в этой сфере является Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)¹³. Она была учреждена в 1966 году для содействия унификации прав международной торговли. В ее состав входят 36 участников, в том числе и представители России. В рамках своей деятельности ЮНСИТРАЛ подготовила целый ряд международных правовых документов, влияющих помимо всего и на рынок государственных закупок. Среди таких документов следует выделить следующие:

- Конвенция об исковой давности  в международной купле-продаже  товаров (1974 год);

- Арбитражный и примирительный  регламенты ЮНСИТРАЛ;

- Правовые принципы составления  международных контрактов промышленного  строительства;

- Конвенции ООН:

- о морских перевозках грузов, т.н. Гамбургские правила (1978 год),

- о договорах международной  купли-продажи товаров, т.н. Венская конвенция (1980 год),

- о международных переводном  и простом векселях (1988 год);

- Типовой закон о международном  торговом арбитраже (1985 год);

-Типовой закон о закупках  товаров (работ) и услуг с  руководством по его применению (1994 год).

В частности Типовой закон ЮНСИТРАЛ определил основные требования к  процедурам закупок, включая требования к поставщикам, методы закупок, содержание документации, обжалование решений  и другие аспекты. Типовой закон  ЮНСИТРАЛ стал основой для разработки текста Положения об организации закупки товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд». Многие страны мира используют в качестве образца положения Типового закона ЮНСИТРАЛ при формировании и совершенствовании национальных правовых баз по вопросам государственных и закупок.

Большую роль в правовом регулировании  вопросов международной торговли также играет Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД (UNCTAD). В соответствии со своим мандатом данная организация выполняет 3 ключевые функции. Первая из них заключается в функционировании в качестве форума межправительственных обсуждений, обеспечивающего обмен опытом в целях формирования консенсуса. Вторая функция связана с проведением исследований и сбором информации для обсуждений с представителями правительств и экспертами. Третья направлена на оказание технической помощи развивающимся странам и отдельных услуг для развитых стран и государств с переходной экономикой. За время работы ЮНКТАДом подготовлен целый ряд международных соглашений. К числу наиболее важных из них относятся:

- Общая система преференций  (развитые страны обязались предоставлять доступ на свои рынки экспорта из развивающихся стран);

- Конвенция о Кодексе руководства  линейной конференции судовладельцев, которая усилила возможности  развивающихся стран по сохранению  торгового флота;

- Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся стран (документ ратифицирован 44 странами)¹⁴.

Вопросами регулирования международных  торговых договоров также занимается Международный институт унификации частного права (UNIDROIT), в работе которого с 1995 года, наряду с другими странами мира, участвует Россия. Институт осуществляет деятельность в сфере проведения исследований проблем торговли, правового регулирования кредитования, транспортной деятельности, туризма, гражданской ответственности за нарушения законов и процессуального права. Институтом разработан целый ряд документов по вопросам международного права, к которым присоединились многие страны мира. К числу таких документов относятся:

- Конвенция о единообразных  законах о международной купле-продаже  товаров (1964 год);

- Конвенция о международном  представительстве в международной  торговле (1983 год);

- Конвенция о международном  договоре факторинга (1988 год);

- Принципы международных коммерческих контрактов.

Системе международного права придается  все большее значение. Например, к принятой в 1955 году Конвенции о  международной купле-продаже товаров (т.н. Гаагской конвенции), присоединились только 9 государств, преимущественно использующих англо-саксонскую систему права. Новый вариант Конвенции о праве договоров международной купли-продажи, принятой на Гаагской конференции в 1985 году, подписали 62 государства мира. Конвенция 1985 года носит универсальный характер, т.е. она действует даже в таких случаях, когда одна или обе стороны договора, не входят в число 62 стран, подписавших ее¹⁵.