Государственные закупки

Членами комиссии не могут быть:

- физические  лица, лично заинтересованные в  результатах размещения заказа (в  том числе физические лица, подавшие  заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе  или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки),

- либо состоящие  в штате организаций, подавших  указанные заявки),

- либо физические  лица, на которых способны оказывать  влияние участники размещения  заказа (в том числе физические  лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа),

- а также непосредственно  осуществляющие контроль в сфере  размещения заказов должностные  лица уполномоченных на осуществление  контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

В случае выявления  в составе комиссии указанных  лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно  заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.

Замена члена  комиссии допускается только по решению  заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.

В зависимости  от способа размещения заказа функции  комиссии (конкурсной, аукционной, котировочной) могут быть различными. К основным (общим) функциям можно отнести:

- рассмотрение  заявок на участие в торгах;

- отбор участников  размещения заказа;

- ведение протокола рассмотрения  заявок на участие в торгах  и др.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в  аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола  рассмотрения заявок на участие в  предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным  законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию.

Комиссия правомочна осуществлять функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ).

Создание конкурсной комиссии в таможенных органах

На основании Закона о размещении заказов приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 утверждено типовое положение о комиссии таможенного органа по размещению заказов.³

Комиссия по размещению заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов (далее - комиссия) - коллегиальный орган, создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. . Комиссия создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств путем осуществления действий по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии (не менее 5 человек) входят: председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, члены комиссии, секретарь комиссии. Состав комиссии утверждается приказом руководителя таможенного органа.

Членами комиссии могут быть представители  заказывающих, финансово-экономических  и правовых структурных подразделений таможенного органа, обладающие знаниями и опытом работы в области заключения хозяйственных договоров (контрактов), конъюнктуры рынка и, как правило, прошедшие профессиональную переподготовку в области управления государственными закупками. Представителей других подразделений включают в состав комиссии по согласованию с председателем комиссии. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии

К основным задачам комиссии относятся:

- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок  на участие в конкурсе (аукционе) или запросе котировок в целях  выявления лучших условий исполнения  государственного контракта в  соответствии с критериями и  в порядке, которые установлены  конкурсной документацией;

- определение  поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми будут заключены  государственные контракты на  поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для нужд  таможенных органов; 

- содействие  в укреплении материально-технической  и социальной базы таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры, во всестороннем обеспечении таможенных органов и их оснащении современными техническими средствами.

Функции комиссии в зависимости от способа размещения заказа осуществляются в соответствии с положениями Закона о размещении заказа.

2.3. Участники размещения  заказа: понятие, преимущества (льготы) для отдельных участников

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть:

- любое юридическое  лицо независимо от организационно-правовой  формы, формы собственности, места  нахождения и места происхождения  капитала 

- или любое  физическое лицо, в том числе  индивидуальный предприниматель.

В отличие от Федерального закона о конкурсах, который  допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе только если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует  или экономически нецелесообразно⁴, Закон о размещении заказов установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами⁵, если иное не предусмотрено международным договором. Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, то есть если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, определяет условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей размещения заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.

Преимущества при участии в  размещении заказов устанавливаются  учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов⁶. Так, преимущества указанным категориям лиц могут устанавливаться при проведении аукциона⁷. При размещении заказов путем проведения конкурсов заказчик, уполномоченный орган в случаях, предусмотренных Правительством РФ, вправе предоставлять преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов⁸.

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов  малого предпринимательства была предусмотрена  в Федеральном законе от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», однако механизм реализации данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов малого предпринимательства на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд реализовать было достаточно сложно. Принципиально новых правил, стимулирующих участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках, Закон о размещении заказов не установил. Как и в прежнем законодательстве, государственные заказчики за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд по перечню, установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства. Однако эффективность выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам вызывает сомнение, поскольку организация и проведение торгов — достаточно трудоемкое и дорогостоящее мероприятие. В зарубежных странах применяется способ Установления фиксированного минимума от суммы государственного контракта, заключенного крупной корпорацией, для привлечения ею к исполнению полученного заказа субъектов малого предпринимательства в качестве субисполнителей.

Участие в размещении заказов может  быть ограничено только в случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом  и иными федеральными законами.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения  заказа требованиям, устанавливаемым  в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам,  осуществляющим поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ);

2) непроведение ликвидации участника  размещения заказа - юридического  лица или непроведение в отношении  участника размещения заказа - юридического  лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности  участника размещения заказа  в порядке, предусмотренном Кодексом  Российской Федерации об административных  правонарушениях, на день рассмотрения  заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения  заказа задолженности по начисленным  налогам, сборам и иным обязательным  платежам в бюджеты любого  уровня или государственные внебюджетные  фонды за прошедший календарный  год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения  заказа исключительными правами  на объекты интеллектуальной  собственности, если в связи  с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в реестре недобросовестных  поставщиков сведений об участниках  размещения заказа.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Кроме требований, указанных в ст.11 Закона о размещении заказа, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Требования, указанные в частях 1 - 3 ст.11 Закона о размещении заказа, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

Проверка соответствия участников размещения заказа данным требованиям  осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.