Государственные закупки

Определенный интерес представляет практика закупок, применяемая Всемирным банком. Принципиальными особенностями здесь является применение конкурсных процедур и единых правил закупок, независимо от страны, в которой работает Банк. Типовая документация, регламентирующая закупки, является обязательной: организатор конкурса не имеет права вносить какие-либо изменения в обязательные модули. В целом применяемые Всемирным банком процедуры закупок отличаются глубокой степенью проработки. Все закупки подразделяются на 3 группы: товары, работы и услуги. Порядок закупки товаров и работ регламентируется специальным документом - руководством закупкам по займам Международного Банка реконструкции и развития (МБРР) и кредитам Международной Ассоциации развития (MAP). Во Всемирном банке используются следующие способы закупок:

- международные конкурсные торги (наиболее часто применяемый способ закупок);

- ограниченные международные торги,  схожие по своей сути с закрытым  конкурсом (применяются в случаях,  когда стоимость закупки не  велика или существует ограниченное  число поставщиков требуемых товаров, работ, услуг);

- национальные конкурсные торги  (когда в конкурсе, в силу различных  причин, могут участвовать только  поставщики из страны реализации  проекта);

- закупка товаров в рамках  свободной торговли, являющаяся  своего рода, аналогом запроса котировок (решение о заключении контракта принимается на основе сравнения цен, предложенных тремя и более поставщиками);

- прямое заключение контракта,  т.е. закупка у единственного  источника.

При закупке услуг Всемирным  банком используется несколько типов процедур. Наиболее предпочтительной, с точки зрения заказчика, является отбор по качеству и стоимости.

Значительное внимание уделяется  вопросам регулирования правительственных  закупок в рамках деятельности Всемирной  Торговой Организации (далее - ВТО). Она начала осуществлять свою деятельность с 1 января 1995 года и является преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ). ВТО регулирует торгово-политические отношения стран, входящих в ее состав на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.), являющихся правовой базой международной торговли. Главная цель деятельности ВТО заключается в обеспечении дальнейшей либерализация мировой торговли и справедливых условий конкуренции.

К числу базовых принципов и  правил ВТО относятся следующие:

- взаимное предоставление национального  режима товарам и услугам иностранного  происхождения;

- регулирование торговли преимущественно  тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- открытость торговой политики;

- разрешение торговых споров  путем консультаций и переговоров.

Среди важнейших функций ВТО  следует выделить следующие:

- контроль выполнения соглашений  и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

- проведение многосторонних торговых  переговоров и консультаций между  заинтересованными странами, входящими  в ВТО;

- разрешение торговых споров;

- мониторинг национальной торговой  политики стран, входящих в  ВТО;

- оказание технического содействия развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО.

По состоянию на начало 2008 года полноправными участниками ВТО  являются 149 стран. Более 30-ти государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Как и другие страны СНГ, Россия ведет активные переговоры о присоединении к ВТО¹⁶. Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, Всемирный банк и другие. Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, составляющих многосторонние торговые соглашения.

Подводя итог вышесказанному, нужно  отметить, что властные структуры и предприятия России являются активными участниками рынка международных торгов. И необходимо учитывать, что правила их осуществления, а также дальнейшие отношения сторон, регулируются не только национальным законодательством страны-организатора, но и положениями общепринятых международных договоров, к которым присоединилась Россия. В соответствии с п. 4 статьи 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с этим, при осуществлении государственных закупок товаров и услуг на внешнем рынке необходим учет положений таких международных договоров. Поэтому в последнее время велась активная и успешная работа по соответствию российского законодательства с нормами международного права в сфере государственных закупок.

Тема 2. Субъекты правоотношений в сфере государственных закупок

1. Государственные заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации: понятие, функции

К субъектам размещения государственных  заказов относятся: государственные  заказчики, специализированные организации, участники размещения заказов. Государственными заказчиками могут выступать:

- государственные органы;

- государственные внебюджетные  фонды; 

- органы местного самоуправления;

- бюджетные учреждения;

-уполномоченные органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения,

- иные получатели средств – 

Обычно понимают, что государственный  заказчик - это орган государственной  власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в товарах, работах, услугах, и средства на удовлетворение этих потребностей. Для удовлетворения своих потребностей этот орган власти формирует заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, и размещает этот заказ на свободном рынке с использованием тех или иных процедур.

Законом о размещении заказов расширен круг субъектов, осуществляющих функции  по размещению заказов, по сравнению  с субъектами, занимавшимися аналогичной  деятельностью путем проведения конкурсов, предусмотренных Федеральным  законом о конкурсах 1999 года. Помимо государственных и муниципальных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными заказчиками.

Уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для  государственных или муниципальных  заказчиков, определенные решением о  создании соответствующего уполномоченного  органа, за исключением подписания государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Порядок взаимодействия уполномоченного  органа и государственных заказчиков должен устанавливаться решением о  создании такого уполномоченного органа. Таким образом, уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных контрактов, которые должны быть подписаны государственными заказчиками.

В соответствии с п. 1-2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 25.12.2008 №1847) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

На государственном  заказчике лежат функции формирования государственного заказа, то есть определение  перечня закупаемых товаров, работ  и услуг, объемы закупки и сроки  поставки, а также функции размещения государственного заказа, то есть определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги.

Уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок, информирования о порядке осуществления закупок является Минэкономики развития России.

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС) является федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

В таможенных органах  все вышеперечисленные функции  возложены:

- на уровне  Федеральной таможенной службы  России (ФТС) – на Главное управление  тылового обеспечения (ГУТО),

- на уровне  регионального таможенного управления (РТУ) - на структурное подразделение тыловой службы (Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ)) - отдел конкурсных торгов;

- на уровне  таможни - подразделение тылового  обеспечения. 

К основным задачам  отдела конкурсных торгов Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ) относятся:

- содействие  укреплению материально-технической  и социальной базы таможенных  органов Северо-Западного региона,  развитию таможенной инфраструктуры,

- оснащению таможенных органов  материально-техническими ресурсами; организация на конкурсной основе и методом запроса котировок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд СЗТУ в пределах выделенных ФТС России объемов финансирования, для приобретения товаров, работ, услуг;

- осуществление мер по сокращению  расходов на приобретение материально-технических  ресурсов, строительство объектов  таможенной инфраструктуры, оплату  других работ и услуг и по  обеспечению эффективного использования  средств, выделяемых на эти  цели;

- подготовка материалов к заседанию Комиссии СЗТУ по размещению заказов; оформление решений Комиссии СЗТУ по размещению заказов,

- а так же контроль за организацией  работы таможенных органов Северо-Западного  региона по размещению на конкурсной  основе заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Закон о размещении заказов разграничивает функции по подготовке и проведению торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является юридическое лицо — специализированная организация¹. Функции ее по сравнению с функциями организатора торгов, предусмотренными Федеральным законом о конкурсах, значительно сокращены (например, разработка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций). По существу, специализированная организация осуществляет подготовительную работу по проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Передача функций по организации закупки должна осуществлять на основе и по результатам проведения торгов.

При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для  осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют от имени и в интересах заказчиков, соответственно права и обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации (ст. 6 Закона).

Это позволяет сделать вывод, что  специализированные организации обладают статусом поверенного и действуют  по модели договора поручения (гл. 49 ГК РФ), либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения (гл. 52 ГК РФ).

Выбор специализированной организации  осуществляется заказчиком исключительно  путем проведения торгов.

Действия субъектов по размещению заказа в сфере государственных  закупок представлены в Таблице 3

В соответствии с ч.9 ст.9 Закона о размещении заказа в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

2. Комиссии по размещению заказов: виды, функции, порядок формирования.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса  котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

Заказчиком, уполномоченным органом  до опубликования извещения о  проведении открытого конкурса (аукциона), о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек. При этом в состав комиссии должно включаться не менее чем одно лицо, осуществившее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.²