Государственные закупки

Условия применения запроса котировок  представлены на рис. 9:

В случае размещения заказов путем  запроса котировок, служба (отдел), инициирующие заключение государственных контрактов, готовит докладную записку начальнику управления (начальнику таможни согласованную с финансово-бухгалтерской службой (в таможенных органах- с ОБУ и ФЭ) с обоснованием необходимости размещения заказа путем запроса котировок, предложение о форме котировочной заявки, проект государственного контракта в письменной форме, согласованными с правовым отделом, в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 43 ФЗ РФ от 21 июля 2005 № 94-ФЗ, с приложением информации необходимой отделу конкурсных торгов для размещения на официальном сайте РФ извещения о размещении заказа путем запроса котировок цен.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны  разместить на официальном сайте  извещение о проведении запроса  котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения  срока представления котировочных заявок.

Извещение о проведении запроса  котировок должно содержать сведения¹:

а) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты  заказчика (при его наличии);

б) источник финансирования заказа;

в) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

г) наименование, характеристики и  количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых  услуг;

д) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

е) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

ж) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

з) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом  в результате изучения рынка необходимых  товаров, работ, услуг;

и) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

к) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

л) срок подписания победителем в  проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

м) отсутствие в предусмотренном  настоящим Федеральным законом  реестре недобросовестных поставщиков  сведений об участниках размещения заказа (если заказчиком, уполномоченным органом  установлено такое требование).

Любой участник размещения заказа, в  том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую  не допускается. Такая котировочная заявка должно содержать следующие сведения :

• наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
• наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
• место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
• сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
• сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Участник размещения заказа подает котировочную заявку заказчику в письменной форме в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Котировочная заявка регистрируется, если она подана в срок, указанный  в извещении о проведении запроса  котировок,

Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа.

Комиссия на следующий день после  окончания срока подачи котировочных заявок рассматривает их на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает.

Победителем в проведении запроса  котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая иена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют  требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Комиссия оформляет протокол результатов  рассмотрения и оценки котировочных заявок, который составляется в двух экземплярах. Протокол рассмотрения и  оценки котировочных заявок подписывается  всеми присутствующими на заседании  членами комиссии. Один экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок остается у заказчика, второй экземпляр указанного протокола передается в течение двух дней со дня его подписания победителю одновременно с проектом контракта.

Комиссия дает необходимые разъяснения по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок любому участнику размещения заказа.

Служба (отдел), инициирующие размещение заказа, в день окончания рассмотрения и сопоставления котировочных заявок получает в отделе конкурсных копию котировочной заявки победителя в проведении запроса котировок для составления проекта государственного контракта, путем включения в него условий исполнения государственного контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке, с учетом требований к форме государственных контрактов, изложенных в приказе ГТК РФ от 28 июня 2004 № 741 «О применении образцов договоров».

Проект государственного контракта, составленный с учетом условий исполнения контракта, предложенных победителем запроса котировок в котировочной заявке должен быть согласован до направления его победителю конкурса со структурным подразделением, инициирующим размещение заказа, с финансовыми подразделениями управления (финансово-экономическим отделом (далее - ФЭО), отделом бухгалтерского учета и контроля (далее - ОБУК), отделом конкурсных торгов и правовым отделом (в таможенных органах - ОБУ и ФЭ).

Отдел конкурсных торгов передает победителю в проведении запроса котировок в течение 2-х дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочной заявки один экземпляр протокола и проект государственного контракта.

Подписанный победителем в проведении запроса котировок цен проект государственного контракта передается начальнику финансово-бухгалтерской службы управления (в таможенные органы - в ОБУ и ФЭ) для предоставления его на подпись начальнику управления (начальнику таможни).

Первый экземпляр государственного контракта передается в финансово-экономический отдел управления (в таможенных органах - в ОБУ и ФЭ), второй экземпляр возвращается победителю финансово-экономическим отделом управления (в таможенных органах - в ОБУ и ФЭ).

Одна копия подписанного государственного контракта остается в отделе конкурсных торгов (в таможенных органах - в ОБУ и ФЭ) в целях контроля за исполнением решения комиссии по размещению заказа, вторая копия передается в отдел, подготовивший запрос котировок для контроля исполнения государственного контракта.

В случае если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не предоставил заказчику подписанный государственный контракт, комиссией по размещению заказа принимается решение о признании такого победителя уклонившимся от заключения государственного контракта.

После определения победителя конкурса или победителя в проведении запроса  котировок в срок, предусмотренный  для заключения государственного контракта, заказчик вправе отказаться от заключения государственного контракта с победителем конкурса или победителем в проведении запроса котировок либо уклонении победителя конкурса или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного контракта с участником заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:

а) проведения ликвидации участника  размещения заказа юридических лиц  или проведения в отношении участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры  банкротства;

б) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

в) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 ФЗ РФ от 21 июля 2005 № 94-ФЗ;

г) нахождения имущества указанных  лиц под арестом, наложенным по решению  суда, если на момент истечения срока  заключения контракта балансовая стоимость  арестованного имущества превышает 25% балансовой стоимости активов  указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

д) не представление обеспечения  исполнения государственного контракта, в случае, если конкурсной документацией  было установлено требование обеспечения  исполнения государственного контракта (ч. 4 ст. 29 ФЗ РФ от 21 июля 2005 № 94-ФЗ).

Государственный или муниципальный  контракт может быть заключен не ранее  чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола  рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через  двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Таким образом, после заключения договора с победителем можно говорить о завершении процедуры закупки. Конечно, остается еще выполнение договора, но это уже отдельная проблема. После проведения подобных процедур остается множество документов (заявки, протоколы и т.д.) которые еще могут потребоваться. Во-первых, они должны храниться не менее одного года на случай различных проверок контрольных органов. Во-вторых, согласно ст. 181 ГК РФ, иск о признании оспоримой сделки недействительной может быть подан также в течение одного года. А конкурс как раз является такой сделкой. Следовательно, есть еще одно основание хранить все документы не менее одного года.

Однако по исполнению договора, заключенного в результате конкурса, срок исковой давности составляет до трех лет.

Получается, что для стопроцентной  защиты своих позиций заказчик должен хранить всю документацию (конкурсная документация, дополнения к ней, протоколы, письма, конкурсные заявки т. д.) не менее года, а документацию, касающуюся условий договора, — не менее трех лет². Что определено действующим законодательством.

Размещение заказа у  единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика)

Под размещением заказа у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или  муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику)³.

Чаще всего закупка из единственного  источника (или прямое заключение контракта) используется в случаях если⁴:

• поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (т.е. отсутствия конкуренции, когда требуемый заказчику продукт предоставляется только одним поставщиком, или оборудование запатентовано и может быть приобретено только из единственного источника, и равноценная замена отсутствует);
• осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
• осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
• осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
• осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;
• возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);
• производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
• представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
• только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
• участвовал только один участник аукциона в соответствии;
• конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен в соответствии.