Государственные закупки

Из одного источника целесообразно  также закупать продукцию при  незначительных суммах закупок, когда  расходы заказчика на поиск и отбор контрагентов могут быть несопоставимо большими, нежели цена приобретаемой продукции (работ, услуг).

Поэтому следует установить ценовой  порог «снизу», ниже которого даже серийная продукция закупается также из одного источника.

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком. Стоит отметить, что закупка у конкретного поставщика не означает, что заказчик автоматически принимает все его условия — в ходе переговоров, предшествующих заключению договора, вполне можно выторговать себе скидки и дополнительные услуги. Особенно, когда на рынке можно найти товары-заменители — иную продукцию, способную удовлетворить нужду заказчика.

В заключение главы можно отметить, что таможенные органы являясь федеральными органами исполнительной власти, при размещении заказов обязательно руководствуются Федеральным законом № 94-ФЗ поэтому при организации закупок для нужд таможенных органов проходят ряд этапов: от создания конкурсной комиссии до выявления победителя и заключения госконтракта.

Комиссия по размещению заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов представляет собой коллегиальный  орган, создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. Комиссия создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств и выполняет ряд функций при проведении того или иного вида закупок.

Под конкурсом понимаются торги, победителем  которых признается лицо, которое  предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором  информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных  или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем  размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. После вышеназванного этапа проводится стандартная процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок.

Под размещением заказа у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или  муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Чаще всего закупка у единственного источника (или прямое заключение контракта) используется в случаях прописанных в Федеральном законе №94-ФЗ.

Таким образом, на очередном заседании  конкурсной комиссии рассматриваются заявки претендентов и заключения экспертов, на основании которых принимается решение. Решение комиссии об определении победителя конкурса оформляется в виде протокола оценки конкурсных заявок. Хотя протокол об определении победителя сам по себе имеет силу договора, обязательства сторон оформляются в виде отдельного дополнительного договора - государственного контракта.

После заключения договора с победителем  конкурса, запроса котировок или  размещения заказа у единственного  источника можно говорить о завершении процедуры закупки.

Тема 7. Организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов

Таможенные органы относятся к  федеральным органам исполнительной власти, финансируемым из федерального бюджета.

В целях усиления контроля за расходованием  средств федерального бюджета, осуществления  бюджетного учета и совершенствования  организации, управления и контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для нужд таможенных органов Российской Федерации был разработан порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов (далее – Порядок)¹.

К подразделениям таможенного органа, участвующим в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, можно отнести:

- подразделения, инициирующие размещение заказа;

- подразделения, организующие размещение заказа (подразделение тылового обеспечения – на уровне таможни; подразделение организации размещения заказов для государственных нужд - на уровне регионального таможенного управления (РТУ);

- финансовое подразделение;

- правовое подразделение.

Порядок взаимодействия структурных  подразделений при размещении заказов  для государственных нужд отражен  на рис.10

В соответствии с Порядком структурные  подразделения таможенных органов, учреждений, в функции которых  входит организация приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг (подразделения, инициирующие размещение заказа), осуществляют формирование планов приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые согласовываются с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения, утверждаются руководством таможенного органа, учреждения и не позднее 25 декабря текущего года, предшествующего планируемому периоду, направляют эти планы структурному подразделению таможенных органов, учреждений, осуществляющему функции по размещению заказов (подразделение, организующее размещение заказов). Подразделение, организующее размещение заказов, на основании представленных планов составляет график размещения заказов для государственных нужд, который согласовывается с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения, утверждается руководством таможенного органа, учреждения и до 20 января текущего года размещает его в сети Интернет.

1 - направление на согласование в финансовое подразделение;  
2 - направление на утверждение начальнику таможенного органа; 3 - направление в подразделения, которые инициируют и организуют размещения заказов; 4 - согласованный и утвержденный план должен быть направлен в подразделение, организующее размещение заказов; 5 - составление графика размещение заказа и направление его на согласование финансовое подразделение таможенного органа; 6 - направление графика на утверждение начальнику таможенного органа; 7 - направление в подразделение, организующее размещение заказов; 8 - размещение графика размещения заказов в сети «Интернет».

Планирование размещения заказов  осуществляется с учетом равномерного расходования средств федерального бюджета в течение финансового года. В случае необходимости размещения заказа до утверждения планов и графиков такое размещение заказа осуществляется на основании решения руководства таможенного органа, учреждения и в пределах отведенных лимитов бюджетных обязательств с последующим его включением в планы и графики. Предложение по внеплановому размещению заказа готовится подразделением, инициирующим размещение заказа, и согласовывается с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения.

Важную роль при проведении государственных закупок выполняет комиссия таможенных органов по размещению заказов.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса  котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Заказчик вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции всех трех. Такая комиссия правомочна осуществлять следующие функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов: принимать решение о допуске или об отказе в допуске участников размещения заказа, вести и подписывать протокол рассмотрения заявок на участие в торгах, определять победителя (рис. 11).

Для размещения заказов в таможенных органах создается единая комиссия в соответствии с приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов».

Комиссия по размещению заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов - коллегиальный орган, создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. Комиссия создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств путем осуществления действий по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Заказчиком, уполномоченным органом  до опубликования извещения о  проведении открытого конкурса или  открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном  отборе либо направления приглашений  принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.

В состав комиссии (не менее 5 человек) входят²: председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, члены комиссии, секретарь комиссии. Состав комиссии утверждается приказом руководителя таможенного органа.

Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в  результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.

Таким образом, членами комиссии могут  быть представители заказывающих, финансово-экономических  и правовых структурных подразделений  таможенного органа, обладающие знаниями и опытом работы в области заключения хозяйственных договоров (контрактов), конъюнктуры рынка и, как правило, прошедшие профессиональную переподготовку в области управления государственными закупками. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии. Представителей других подразделений включают в состав комиссии по согласованию с председателем комиссии.

Основными задачами комиссии являются:

• рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (аукционе) или запросе котировок в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией;
• определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми будут заключены государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;
• содействие в укреплении материально-технической и социальной базы таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры, во всестороннем обеспечении таможенных органов и их оснащении современными техническими средствами.