Проблеми казначейського виконання місцевих бюджетів

Таблиця 2.2.

Показники ринку праці та доходів населення

Показники	Грудень 2010	І квартал 2011	ІІ квартал 2011	ІІІ квартал 2011	Грудень 2011
1	2	3	4	5	6
Чисельність безробітних, тис. чол..	544,9	613,6	506,1	404,5	428,8
Рівень безробіття,%	2,0	2,2	1,8	1,5	1,8
Реальна заробітна плата,%	110,5	111,3	101,9	109,9	111,0
Номінальна заробітна плата, грн..	2629	2521	2708	2737	3054
Заборгованість із виплати заробітної Плати, млн..грн.	1218,1	1324,3	1186,5	1180,8	977,1

У 2011 році рівень інфляції в Україні був значно нижчий за прогнозований урядом (8.9%). Низькі темпи зростання споживчих цін стали наслідком рекордного врожаю зернових культур, овочів та фруктів. Позитивно вплинули на цінову динаміку виважена монетарна політика Національного банку та стримана тарифна політика уряду, що сприяла сталості цін у ЖКГ.

Споживча інфляція в 2011 році становила 4.6%, що є найнижчим показником за часи незалежності (виключаючи дефляцію 2002 року). Проте цінова динаміка протягом року була нерівномірною. У першому півріччі зростання цін на продовольчі товари та підвищення тарифів ЖКГ прискорили інфляційні процеси в економіці країни. У другому півріччі вдалося досягнути цінової стабільності завдяки значній внутрішній пропозиції на продовольчому ринку в умовах високого врожаю зернових, овочів та фруктів. Іншим важливим чинником впливу на цінову динаміку була стримана політика уряду у підвищенні тарифів ЖКГ.

Зростання споживчих цін у першому півріччі прискорилося у річному

обчисленні з 8.2% на початку 2011 року до 11.9% у червні. Посилення інфляційних процесів було обумовлено підвищенням адміністративно – регульованих цін (зростання тарифів на електроенергію та послуги ЖКГ). На фоні відносно низького врожаю сільськогосподарської продукції в 2010 році, спостерігалося сезонне зростання цін на сирі продукти. Також на цінову динаміку продуктів харчування вплинули високі ціни на продовольчі товари, які спостерігалися на світових ринках у першому півріччі 2011 року.

Іншим фактором зростання ІСЦ було стрімке зростання цін на паливо на початку року через висхідну динаміку світових цін на нафту та підвищення ставок акцизного збору на паливо з 01 січня 2011 року на 37.9%.

У другому півріччі 2011 року ситуація змінилася на протилежну. Після дефляції у липні та серпні, у вересні – грудні зростання споживчих цін не перевищувало 0.2% у місячному обчисленні. Головним фактором низьких темпів зростання споживчих цін було падіння ціни на сирі продукти внаслідок високого урожаю сільськогосподарських культур. Стримувало інфляцію і зниження адміністративних цін, зокрема на цукор та скраплений газ.

Національний банк України, проводячи виважену монетарну політику, також сприяв зменшенню інфляції, зокрема відбулось зменшення базової інфляції до рівня нижче минулого року (6.9%). Стабільність курсу гривні щодо долара США додатково стримувала інфляційний тиск протягом року.

У грудні 2011 року, у місячному обчисленні, темпи приросту споживчих цін становили 0.2%, що є найнижчим показником грудневої інфляції з 1991 року. Цінової стабільності вдалося досягти завдяки зниженню четвертий місяць поспіль адміністративних цін за рахунок падіння цін на цукор та скраплений газ. Надлишок внутрішньої пропозиції в умовах високого урожаю обумовив зниження цін на крупи та борошно. Зниження в попередні місяці цін на нафту на світових ринках сприяло здешевленню палива на 0.1% за місяць. В інших групах товарів та послуг (за виключенням сезонного подорожчання продукції тваринництва) підвищення цін було незначним.

Динаміка індексу цін виробників промислової продукції протягом року булла різноспрямованою. Пожвавлення зовнішньої кон’юнктури та активізація внутрішнього інвестиційного попиту в першому півріччі зумовили стрімке зростання ІЦВ в червні на 20.0% у річному обчисленні. На фоні уповільнення у другій половині року світової   економічної активності і відповідного падіння зовнішнього попиту на основні товари експорту України, темпи зростання ІЦВ суттєво знизилися і за підсумками року становили 14.2%.У грудні відбулося зниження цін виробників на 1.8% до попереднього місяця переважно за рахунок падіння цін у виробництві та розподіленні електроенергії, газу та води до попереднього місяця на 5.6%. (див. рис. 2.3)

Рис. 2.3 Внески компонентів у зміну ІЦВ за квартал

Із січня 2012 року в Україні було розширено споживчий набір, на підставі якого розраховується показник споживчої інфляції – ІСЦ. Порівняно з останнім переглядом, що проводився п’ять років тому до складу нового набору включено товари та послуги, які збільшили свою частку в структурі споживчих витрат населення до істотної.

Державна служба статистики України розраховує ІСЦ на основі споживчого набору товарів (послуг). Включення до нього нових компонентів проводиться раз на п’ять років на підставі даних щодо фактичної структури грошових витрат населення. Таким чином до складу споживчого набору, в першу чергу, входять товари і послуги, які найбільше і найчастіше споживають домогосподарства (частка в загальних грошових витратах домогосподарств – не менше 0.1% для продуктів харчування та 0.2% для інших товарів та послуг).

 

 

 

 

2.2. Аналіз казначейського виконання Зведеного бюджету України за доходами та видатками за -2011 рік.

 

 

У 2011 році фіскальна політика характеризувалася стриманим зростанням видатків Зведеного бюджету України, що пояснювалося обмеженими можливостями фінансування його дефіциту через несприятливу кон’юнктуру на зовнішніх ринках запозичень. Переважну частину року доходи зростали динамічнише за видатки. Наслідком цього стало скорочення дефіциту Зведеного бюджету України порівняно з попереднім роком у понад 2 рази.

У 2011 році доходи Зведеного бюджету України становили 398.3 млрд. грн. І зросли порівняно з 2010 роком на 20.4%1 виключно за рахунок збільшення податкових надходжень, а саме від: ПДВ, податку на прибуток підприємств, податку з доходів фізичних осіб та рентної плати (внесок у зростання відповідно 8.3 процентного пункту, 4.5, 2.8 і 2.2 процентного пункту) ( див. табл..2.3) .

Таблиця 2.3

           Виконання Зведеного бюджету  України                   млрд. грн.

Показники	2011 рік	Відхилення до 2010 року		Грудень 2011 року	Відхилення до відповідного місяця 2010 року
		Млрд..грн	%		Млрд..грн			%
1	2	3	4	5	6		7
Доходи, всього	398,3	67,4	20,4	39,1	6,5		20,8
В.т.ч.
Податкові надходження	334,7	83,8	33,4	29,9		5,4	22,0
-податок з  до-ходів фізичних осіб	60,2	9,2	18,0	6,4		0,7	12,2

 

Продовження табл..2.3

 

- податок на прибуток підприємств	55,1		14,7		36,5	2,8		-0,2				-6,6
- ПДВ	130,1		27,3		26,6
- акцизний податок		33,9		5,6		19,8	2,7		-0,1		-3,3
-рентна плата		16,8		7,3		77,5	2,1		1,1		115,3
Неподаткові надходження		59,8		-14,4		-19,1	8,4		0,9		11,5
-перевищення  кошторисних доходів над кошторисними витратами		11,9		-3,6		-23,5	3,7		1,0		37,7
-власні надход ження бюджетних установ		31,3		2,6		9,0	3,1		1,0		44,4
Видатки, всього		421,4		42,2		11,1	54,6		4,0		8,0
В т.ч.
Поточні		374,9		27,7		8,0	44,0		1,6	3,7
- оплата праці працівників бюджетних  установ		101,0		8,7		9,4	11,3		1,3	12,8
- поточні трансферти на-селенню		100,6		0,4		0,4	9,1		1,4	18,3
- обслуговування боргу		23,9		7,6		46,1	3,0		0,3	12,3
Капітальні		41,8		11,1		36,2	9,8		2,1	27,9
- повернення кредитів		4,8		3,4		252,6	0,8		0,3	63,1
Сальдо (+профіцит/- дефіцит)		-23,1		25,2		-52,2	-15,5		2,5	-13,9

 

Упродовж усього звітного року (за виключенням травня і липня) зростання доходів значною мірою відбувалося за рахунок збільшення надходжень від ПДВ, що пояснювалося пожвавленням економічної активності та посиленням адміністрування податку. За 2011 рік надходження від ПДВ зросли на 26.6% і становили 130.1 млрд. грн. Зростання надходжень від ПДВ відбувалося на фоні збільшення його відшкодування - на 76.6%, або на 18.6 млрд. грн. Річний показник надходжень від ПДВ виконано на 101.3% (у 2010 році - 95.2%).

Надходження від податку на прибуток підприємств збільшилися на 36.5% - до55.1 млрд. грн. - внаслідок поліпшення фінансового стану підприємств. Відбулося перевиконання плану надходжень від даного податку - 114.9% порівняно з 99.5% у 2010 році. Унаслідок зростання заробітної плати надходження від податку з доходів фізичних осіб збільшилися на 18.0%. Рівень їх виконання становив 98.4% від річного показника (у 2010 році - 97.6%). Позитивно на загальному зростанні доходів позначилося зростання на 77.5% надходжень від рентної плати.

Натомість неподаткові надходження зменшилися порівняно з 2010 роком на 19.1%, що відбулося переважно внаслідок меншої суми відрахувань Національним банком України до бюджету (на 23.5%), а також змін у новому Податковому кодексі, відповідно до якого надходження від рентної плати з 2011 року є податковими надходженнями.

Зменшення відрахувань Національним банком коштів від перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами пояснювалося значним перевищенням рівня їх виконання у 2010 році - 155.5%. У 2011 рівень становив 123.0% від плану на рік.

Рівень виконання доходів Зведеного бюджету України у 2011 році становив 100.2% порівняно зі 101.7% у 2010 році.

Видатки (з урахуванням кредитування за вирахуванням погашення) збільшилися порівняно з 2010 роком на 11.1%. Найсуттєвіше на їх зростання вплинуло збільшення капітальних видатків, оплати праці працівників бюджетних установ та обслуговування державного боргу (внесок у зростання відповідно 2.9 процентного пункту, 2.3 і 2.0 процентного пункту).

Поточні трансферти населенню залишилися практично на рівні попереднього року (зростання - 0.4%, внесок - 0.1 процентного пункту).

Протягом 2011 року видатки зростали більш помірно, ніж у 2010 році, а більшу частину року темпи їх зростання були меншими за доходи.

З боку бюджетної політики зберігався незначний вплив на інфляцію, враховуючи зменшення поточних трансфертів населення, а також значні капітальні видатки та видатки з обслуговування державного боргу.

Рівень виконання загальної суми видатків становив 95.0% (у 2010 році - 93.5%) ( див. рис. 2.4) .