Проблеми казначейського виконання місцевих бюджетів

ЗМІСТ

 

 

ЗАВДАННЯ НА ДИПЛОМНУ РОБОТУ

РЕФЕРАТ

ПЕРЕЛІК ПОЗНАЧЕНЬ, СИМВОЛІВ, ОДИНИЦЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИЧНО- ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА УКРАЇНИ ЯК ПОВНОВАЖЕНОГО УЧАСНИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ                                                       11

1.1. Законодавчо- нормативна база  та правовий статус  діяльності казначейства України                                                                                         11

1.2. Сутність діяльності та функції  казначейства                                            15

1.3. 3агальні положення щодо переходу на казначейське обслуговування місцевих бюджетів                                                                                               21

1.4. Сутність казначейського виконання місцевих бюджетів за  доходами та видатками                                                                                                              27

РОЗДІЛ 2 АНАЛІЗ  КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ ЗА ДОХОДАМИ ТА ВИДАТКАМИ 

ЗА 2011 РІК                                                                                                          42

2.1. Аналіз економічного стану України за 2011 рік                                      42

2.2 Аналіз казначейського виконання Зведеного бюджету України за доходами та видатками за -2011 рік.                                                                  51

2.3. Аналіз  соціально- економічного становища Запорізької області за 2011 рік                                                                                                                           55

2.4 Аналіз казначейського виконання за доходами та видатками  обласного бюджету за 2011 рік                                                                                             66

2.5. Аналіз соціально- економічного стану м. Запоріжжя за 2011 рік.           96

2.6.Казначейське виконання бюджету м. Запоріжжя за доходами за 2011 рік                                                                                                                        102

2.7.Казначейське виконання бюджету м. Запоріжжя за видатками за 2011 рік                                                                                                                          106

РОЗДІЛ 3 ПРОБЛЕМИ ТА ОСНОВНІ  НАПРЯМИ   УДОСКОНАЛЕННЯ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО  ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ  КРАЇНИ 113 3.1. Проблеми казначейського виконання місцевих бюджетів                       113

3.2. Шляхи подолання кризових явищ у бюджетній системі України           116

3.3.Основні напрями діяльності  Державного казначейства у виконанні  місцевих бюджетів країни                                                                                  128

ВИСНОВКИ                                                                                                         139

ПЕРЕЛІК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ                                                           148

ДОДАТКИ                                                                                                            152

ДОДАТОК А  Виконання обласного бюджету за доходами

ДОДАТОК Б  Виконання обласного бюджету за видатками

 

 

 

ВСТУП

 

 

Виконання бюджетів є центральною стадією бюджетного процесу. Від рівня організації та результативності виконання бюджету залежать якісні показники соціально-економічного розвитку країни, ефективність реалізації стратегічних засад бюджетної політики держави.

Актуальність теми. Процес формування громадянського суспільства та ефективної, соціально справедливої економічної системи торкається як правового поля країни та її господарського механізму, так і фінансової системи держави. Дана робота присвячена дослідженню та аналізу функціонування Державного казначейства України як важливого учасника реформування сфери державних фінансів та бюджетного процесу.

Мета роботи полягає в аналізі виконання місцевих бюджетів як забезпечення держави необхідним обсягом бюджетних ресурсів, потрібним для виконання закріплених за нею в Конституції України функцій.

 Завдання роботи – розглянути теретично- правові засади діяльності казначейства як повнопраного учасника бюджетного процесу, проаналізувати процес виконання бюджету який забезпечує соціальні та економічні потреби держави, необхідний рівень соціального захисту населення.

  Роль і значення виконання бюджетів у бюджетному процесі визначаються моделлю фінансових відносин у суспільстві на конкретному етапі соціально-економічного розвитку країни. Тому одним із найважливіших завдань фінансової науки та практики є розробка оптимальної схеми виконання бюджету, яка б відповідала потребам країни

Виконання місцевих бюджетів України – це здійснення комплексу заходів із забезпечення повного і своєчасного виконання плану доходів і витрат..

Перелічені вище питання, необхідно комплексно вирішувати, а це можливо було здійснити тільки шляхом створення нової фінансової структури, завдяки відлагодженому механізму якої поповниться саме державна казна. Таким органом державної виконавчої влади стало новостворене Державне Українське казначейство.

Тернистий шлях ринкових реформ в Україні призвів до необхідності створення у державі владних структур, які б забезпечували максимально ефективне управління фінансовими ресурсами держави оперативність і прозорість виконання основного фінансового закону держави – Закону про Державний бюджет. Саме таким органом держави покликане бути Державне казначейство України.

Заснування повної функціональної системи Державного казначейства для виконання місцевих бюджетів, підвищення власної відповідальності та забезпечення належної податково-бюджетної дисципліни допоможе Уряду підвищити ефективність та продуктивність управлінської діяльності, здійснити завдання, передбачені макроекономічною політикою та бюджетом. Організоване спільними зусиллями Міністерства фінансів України та Державного казначейства України виконання державного бюджету України допоможе подолати проблеми, що постали перед системою управління державними ресурсами.

Найважливішими невирішеними проблемами виконання бюджетів є невідповідність його організації науковим принципам, низька ефективність управління бюджетними коштами, неузгодженість бюджетних процедур між окремими учасниками бюджетного процесу, відсутність дієвої системи відповідальності за якість виконання бюджету, у результаті чого не до кінця розв'язуються стратегічні і тактичні завдання. Наявність цих та інших проблем обумовили вибір теми дослідження та його актуальність.

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1

 

ТЕОРЕТИЧНО- ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА УКРАЇНИ ЯК ПОВНОВАЖЕНОГО УЧАСНИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

 

 

1. Законодавчо- нормативна база  та правовий статус  діяльності казначейства України

 

 

Відповідно до Указу Президента України від 18 червня 1993 р. "Про порядок касового виконання Державного бюджету України" з другої половини 1993 р. Національним банком України за погодженням з Міністерством фінансів України було запроваджено єдине касове виконання як державного, так і місцевих бюджетів, тобто фінансування видатків почало здійснюватись у межах доходів, які реально надійшли до державного бюджету, а також за рахунок кредитів, що надавалися Національним банком Міністерству фінансів. Проте, в той самий час Законом України "Про банки і банківську діяльність", який було прийнято у 1992 р. (з подальшими змінами), на банківську систему було покладено тільки функції здійснення операцій з касового виконання Державного бюджету, а виконання таких функцій, як ведення обліку касового виконання Державного бюджету, контроль за його виконанням, управління грошовими коштами Державного бюджету, не входило до переліку функцій банківської системи і повинно було забезпечуватись фінансовою системою.

Крім цього, у зв'язку з відмовою від прямого фінансування дефіциту бюджету за рахунок власних ресурсів Національного банку України, виникла необхідність введення нових функцій, які раніше не виконувались ні банківською, ні фінансовою системами. Це, у першу чергу, такі функції, як короткострокове прогнозування доходів Державного бюджету та оперативно-касове планування його видатків (у розрізі головних розпорядників коштів і у розрізі територій).

За таких умов постали питання оперативного маневрування обмеженими державними коштами, спрямування їх на першочергові соціально-економічні потреби, що можливо було здійснити тільки шляхом створення нової фінансової структури з відлагодженим механізмом виконання державного бюджету. Тому 27 квітня 1995 р. Указом Президента України створено Державне казначейство України, а постановою Кабінету Міністрів України від 31 липня 1995 р. за № 590 затверджено Положення про Державне казначейство України. Відповідно до Указу Президента України та постанови Уряду, Державне казначейство України повинно виконувати весь комплекс завдань, пов'язаних з касовим виконанням бюджетів усіх рівнів, та ефективним управлінням бюджетними коштами. Воно покликане впорядкувати використання державних коштів, сконцентрувати їх на найважливіших напрямках соціального та економічного розвитку суспільства. Порядок обробки, узагальнення та надання інформації про надходження доходів державного бюджету при різних системах касового виконання бюджетів наведено на рис. 1.1. Створення постійно функціонуючої системи Держказначейства як ефективного та дієвого інструмента виконання бюджету здійснювалось поетапно і супроводжувалося перерозподілом функцій між банківською і фінансовою системами з подальшим їх зосередженням у системі Державного казначейства. На протязі періоду с жовтня 1992 року по жовтень 1995 рік було розроблено концептуальні засади системи Державного казначейства, які знайшли своє віддзеркалення в Указі Президента України "Про Державне казначейство України" та "Положення про Державне казначейство України".

1996 рік став роком завершення  створення трирівневої організаційної  структури органів Державного  казначейства.

Рис.1.1 Моделі   виконання держбюджету України

У 1997 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято декілька постанов: "Про впровадження казначейської системи виконання Державного бюджету" від 14.01.97 р. № 13, "Про казначейське виконання кошторисів видатків на утримання апарату органів виконавчої влади" від 09.05.97 р. № 437, "Про стан впровадження казначейського виконання кошторисів видатків" від 01.09.97 р. № 963, спрямованих на перехід установ, підприємств, організацій від відомчого на казначейський принцип виконання кошторисів видатків, що значною мірою сприяло передачі функцій перерахування коштів від Центрального апарату Міністерства фінансів Державному казначейству України.

1998 рік і по теперішній час. Характеризується завершенням переведення  на казначейську систему виконання  державного бюджету практично  всіх розпорядників коштів міністерств  і відомств, проведення підготовчої роботи по переведенню на казначейське обслуговування силових міністерств і відомств, які мали свої особливості, що вимагало структурних перебудов у галузевій фінансовій системі.

У цьому році було також запроваджено нову бюджетну класифікацію та План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів. З лютого 1999 року було розпочато переведення на казначейське обслуговування позабюджетних коштів бюджетних установ та організацій, а на початку 2000 року цей процес було практично завершено. Тим самим були створені необхідні передумови для включення цих коштів до державного бюджету як це було передбачено Законом України "Про Державний бюджет України на 2000 рік", де позабюджетні кошти включені до спеціального фонду як складова частина державного бюджету.

З огляду на необхідність оптимізації процесу управління бюджетними коштами, розроблено нову модель функціонування Держказначейства, засновану на принципах, прийнятих для банківської системи (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.99 р. № 1721). Входження Держказначейства в систему електронних платежів Національного банку України, запровадження Внутрішньої платіжної системи Державного казначейства та відкриття системи кореспондентських рахунків в Національному банку України дозволяє консолідувати бюджетні рахунки на єдиному казначейському рахунку, відкритому у Національному банку України, і, відповідно, позбавитись ризиків при зберіганні бюджетних коштів. Тільки за умови створення внутрішньої платіжної системи можна забезпечити прозорість бюджетного процесу, створити цілісну систему контролю за рухом бюджетних коштів. З 2001 року Державним казначейством запроваджено систему обліку та контролю за бюджетними зобов'язаннями розпорядників коштів для здійснення контролю за прийняттям юридичних та фінансових зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів і забезпечення якісного планування ресурсного балансу.

2001 рік став роком зміни статусу  Державного казначейства: із клієнта  банку Казначейство стало учасником Системи електронних платежів Національного банку України (СЕП НБУ). Нині Державне казначейство України - повноправний учасник бюджетного процесу, що забезпечує оперативне управління державними фінансами.

 

 

2. Сутність діяльності та функції  казначейства