Проблеми казначейського виконання місцевих бюджетів

На підставі інформації територіальних управлінь про залишки коштів на рахунках, відкритих у відповідних органах Державного казначейства, платіжного календаря відповідної області Державне казначейство України видає розпорядження про перерахування коштів.

Територіальні органи Державного казначейства здійснюють видатки державного бюджету в межах коштів, отриманих від вищестоящого органу згідно з реєстром на здійснення видатків.

Управління Державного казначейства на підставі реєстрів готує меморіальні документи щодо зарахування виділених бюджетних асигнувань на відповідні рахунки розпорядників коштів та/або одержувачів.

Органи Державного казначейства надають розпорядникам та/або одержувачам бюджетних коштів виписку з відповідного рахунку за результатами попереднього дня. Інші дії з перерозподілу виділених бюджетних асигнувань аналогічні операціям, які проводяться на рівні Державного казначейства України.

Облік здійснених операцій проводиться у щоденному режимі. Інформація подається до Державного казначейства України засобами електронної пошти у визначені терміни для формування бази даних.

Кошти державного бюджету, які передбачаються для одержувачів, повинні бути враховані в показниках зведеного кошторису та плану асигнувань відповідного розпорядника коштів. Одержувачі бюджетних коштів включаються до мережі відповідного розпорядника коштів. На їхнє ім'я в органі Державного казначейства відкриваються відповідні рахунки. Розпорядник виділяє одержувачу бюджетних коштів річні призначення та помісячні плани асигнувань на відповідний період, що відображається в реєстрі змін до зведеного кошторису доходів і видатків та помісячних планів асигнувань розпорядника. Зазначені документи подаються до органів Державного казначейства в установленому порядку.

Одержувач подає до органів Державного казначейства план використання бюджетних коштів, погоджений з розпорядником коштів. Він є основним плановим документом, на підставі якого одержувачу перераховуються бюджетні кошти і надається право на їх використання.

        При складанні цього документа застосовуються назви повної економічної класифікації видатків, але без зазначення їх цифрових кодів. Звітність одержувачами коштів складається тільки за тим кодом, за яким їм були передбачені кошти відповідним розпорядником бюджетних коштів.

У разі відсутності на відповідній території розпорядника коштів П ступеня одержувач бюджетних коштів, який має свою власну мережу, за згодою головного розпорядника коштів може бути прирівняний до розпорядника П ступеня. У цьому випадку дії одержувача бюджетних коштів за касовим виконанням бюджету за видатками аналогічні діям розпорядника бюджетних коштів П ступеня.

При цьому одержувач бюджетних коштів у свою мережу може включати тільки ті установи та організації, які безпосередньо йому підпорядковані та знаходяться з ним на одній території. За умови розташування одержувача бюджетних коштів на іншій території, він включається до мережі вищого розпорядника коштів

Якщо ж підприємство (установа, організація) не є одержувачем коштів, а відповідно до укладених угод виконало для бюджетної установи або одержувача відповідні роботи (надало послуги тощо), то оплата виконаних робіт здійснюється на підставі рахунків, рахунків-фактур, акта виконаних робіт тощо шляхом перерахування належних коштів на поточний рахунок підприємства (установи, організації), відкритий в установі банків.

 

 

 

РОЗДІЛ 2

АНАЛІЗ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ ЗА ДОХОДАМИ ТА ВИДАТКАМИ  ЗА 2011 РІК.

 

 

2.1. Аналіз економічного стану України за 2011 рік

 

 

Економічне зростання у 2011 році відбувалося на високому рівні, що

забезпечувалося зростанням внутрішнього споживчого та інвестиційного попиту, сприятливою зовнішньоекономічною кон’юнктурою у першому півріччі та рекордним урожаєм сільськогосподарських культур у другій половині року. Зниження економічної активності спостерігалося лише наприкінці року, коли через уповільнення світової економіки відбулося падіння попиту на продукцію українських виробників, що призвело до скорочення обсягів виробництва.

За попередніми даними приріст реального ВВП у 2011 році становив 5.2%, що перевищило показник 2010 року (4.2%). Рушієм економічного зростання у першому півріччі була промисловість, яка за підсумками року зросла на 7.6%. Позитивна динаміка підтримувалася збільшенням обсягів виробництва продукції в експортоорієнтованих галузях – металургії, машинобудуванні, хімічній та нафтохімічній промисловості.

Серед основних видів промислової діяльності найвищий темп приросту протягом року мало машинобудування. Приріст обсягів виробленої продукції становив 17.2% порівняно з 2010 роком. Розвитку галузі сприяв високий внутрішній інвестиційний попит, зокрема з боку сільського господарства (виробництва тракторів, борін та сівалок зросло за рік на 26.8%, 55.7% та 74.5% відповідно). Крім цього позитивно на динаміку галузі впливав високий зовнішній інвестиційний попит, особливо з боку Росії. Зниження попиту на продукцію машинобудування наприкінці року, внаслідок погіршення економічної ситуації в світі та завершення сільськогосподарських робіт, уповільнило темпи приросту галузі до 6.1% у грудні у річному обчисленні.

На високому рівні у 2011 році було виробництво хімічної та нафтохімічної  промисловості. Запорукою успіху галузі стало зростання виробництва мінеральних добрив, попит на які в першому півріччі залишався стабільно високим. Восени світові ціни на добрива почали знижуватися, проте сприятлива ситуація на внутрішньому ринку сільського господарства підтримала річні темпи приросту галузі на високому рівні – 14.4% (див. табл..2.1)

Таблиця 2.1

Основні показники розвитку реального сектору

(зміна наростаючим  підсумком з початку року)          %

Показники	Грудень 2010	І квартал 2011	ІІ квартал 2011	ІІІ квартал 2011	Грудень 2011
Валовий внутрішні продукт	4,2	5,3	3,8	6,6	5,2
Обсяги промислового виробництва	13,2	8,8	9,9	7,3	0,2
Обсяги будівельних робіт	-5,4	6,8	14,7	11,6	11,2
Обсяги сільськогосподарського виробництва	-1,5	5,3	3,2	13,7	17,5
Транспорт	6,1	13,1	10,4	7,4	5,7
Оборот роздрібної торгівлі.	7,6	13,5	15,2	15,2	14,7
Прибуток підприємств.	46,5	20,9	20,2	49,4	0,6
Збиток підприємств.	-16,1	-2,8	1,5	4,6	-36,5

 

У металургії обсяги виробництва за 2011 рік зросли на 8.9%. Водночас динаміка галузі протягом року була неоднорідною. Найбільш сприятливою ситуація була протягом перших восьми місяців року, коли внаслідок високого зовнішнього та внутрішнього попиту на продукцію галузі виробництво металургійної промисловості у серпні у річному обчисленні зросло на 19.8% (найвищий показник у 2011 році).Протягом наступних місяців, коли попит почав знижуватися, темпи зростання галузі уповільнилися, а в листопаді та грудні спостерігалося падіння виробництва відповідно на 1.4% та 4.1% у річному обчисленні.

Збільшення попиту з боку металургійних підприємств на вугілля обумовило високі темпи приросту в добувній промисловості – 7.2% за рік та 7.7% у грудні в річному обчисленні. Факторами, що сприяли збільшенню видобування стали перехід багатьох підприємств на використання вугілля замість природного газу (через його високу вартість) та модернізація вугільних підприємств, що дозволило збільшити виробничі потужності.

У 2011 році приріст обсягів виробництва та розподілення електроенергії, газу та води становив 5.3%. Водночас у грудні нетипово висока температура повітря сприяла зменшенню енергоспоживання, що знизило обсяги виробництва та розподілення електроенергії, газу та води у грудні на 5.4% у річному вимірі.

Стримувало зростання промислового виробництва у 2011 році скорочення виробництва коксу, продуктів нафтопереробки, яке становило 8.5% за рік та 10.2% у грудні в річному обчисленні. Падіння обсягів виробництва було пов’язане зі зменшенням обсягів видобутку сирої нафти в Україні та скороченням поставок нафтової сировини на українські нафтопереробні заводи через зупинку та періодичні простої окремих заводів.

Зниження виробництва спостерігалося в харчовій промисловості і становило 0.6% за 2011 рік та целюлозно – паперовому виробництві; видавничій діяльності на 0.9% за рік.

Найбільший вклад у економічне зростання України в другому півріччі 2011 року внесло сільське господарство. В поточному році був зібраний найвищий з 1991 року урожай зернових, який за попередніми даними становив 56.7 млн. тонн, що на 44.3% більше ніж в минулому році. Крім зернових, значно зросло виробництво і інших культур. Врожай цукрового буряку зріс на 36.2%, збір овочів та картоплі на 21.0% та 29.6% відповідно.

Значний вклад в економічний розвиток України в 2011 році внесло будівництво.

Високий рівень державного фінансування для підготовки робіт до проведення Євро-2012 дозволив збільшити обсяги будівельних робіт у 2011 році на 11.0% протии падіння на 5.4% в 2010 році. Водночас у грудні темпи будівництва дещо уповільнилися внаслідок уведення в дію значної кількості інфраструктурних об’єктів (стадіони в містах Київ та Львів, злітна смуга в Донецьку, новий термінал в аеропорту Харкова, збудовано більше 1700 кілометрів доріг1 тощо).

Зростання реальної заробітної плати (на 11.0% у 2011 році) та скорочення заборгованості із її виплати (на 19.8%) стимулювало пожвавлення внутрішнього споживчого попиту, що мало позитивний вплив на зростання обороту роздрібної торгівлі на 14.7% за рік та обсягу послуг, реалізованих споживачам на 19.0%. У грудні спостерігалося зростання обсягів роздрібного товарообороту, що було пов’язано з підготовкою до новорічних свят. (див. рис. 2.1)

 

Рис.2.1 Внески компонентів у зміну індесу виробництва базових галузей

Тривало покращення фінансових результатів підприємств від звичайної діяльності до оподаткування за 2011 рік. Прибутки підприємств зросли на 0.6% порівняно з відповідним періодом минулого року, а збитки зменшилися на 36.5%, що значно покращило загальний результат фінансової діяльності підприємств (див. рис.2.2).

Рис.2.2 Фінансові результати підприємств України в 2007 - 2011               роках

Високий рівень економічної активності в Україні в 2011 році сприяв пожвавленню на ринку праці. Протягом року зменшилася кількість зареєстрованих безробітних та покращився баланс між попитом та пропозицією робочої сили.

Продовжилося зростання як середньомісячної номінальної, так і реальної заробітної плати, яке супроводжувалося скороченням заборгованості з її виплати. На фоні економічного зростання в Україні в 2011 році спостерігалося зменшення обсягів та рівня безробіття. Зокрема на 1 січня 2012 року в Державній службі зайнятості було зареєстровано 482.8 тис. безробітних громадян, що на 11.4% менше, ніж за станом на 1 січня 2011 року. Відповідно, знизився і рівень зареєстрованого безробіття до 1.8%, що на 0.2 процентних пункти менше, ніж на 1 січня 2011 року. Зростання рівня безробіття у листопаді та грудні 2011 року було зумовлено завершенням значних сільськогосподарських та інших видів сезонних робіт і було традиційним для цього періоду. Разом зі скороченням чисельності незайнятих громадян знизилося навантаження незайнятого населення з 88 осіб на 10 вільних робочих місць на кінець 2010 року до 84 осіб в 2011 році, що дещо послабило напругу на ринку праці.

Номінальна середньомісячна заробітна плата зросла протягом 2011 року на 16.2% і становила 3054 грн. у грудні проти 2629 грн. на кінець 2010 року. Основними чинниками зростання середньої заробітної плати стали пожвавлення економічної активності та підвищення рівня мінімальної заробітної плати з 941 грн. на 1 січня 2011 року до 1073 грн. на 1 січня 2012 року. Найбільше зростання номінальної заробітної плати протягом року спостерігалося у грудні, що пов’язано з передноворічними виплатами.

На фоні зростання номінальної заробітної плати та низького рівня інфляції в 2011 році (4.6% за рік), реальна заробітна плата зросла за рік на 11.0% порівняно з  10.5% у попередньому році. Високі темпи приросту реальної заробітної плати спостерігалися протягом усіх місяців року, крім травня – липня, коли на фоні високої бази порівняння минулого року темпи зростання дещо уповільнилися.

Протягом 2011 року заборгованість із виплати заробітної плати скоротилася на 19.8% і на 1 січня 2012 року становила 977.4 млн. грн. Найшвидше скорочення заборгованості спостерігалося у грудні (на 11.6% порівняно з попереднім місяцем). ( див. табл..2.2.)