Бюджет и бюджетная система РФ

 Орган  федерального казначейства проверяет  все платежные документы на  предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия  расходов утвержденной смете  и лимитам бюджетных обязательств.

 Все операции  по платежным документам осуществляются  в пределах остатка средств  по статье экономической классификации, и при этом контролируется  целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции  пределах остатка средств на  лицевом счете и назначение  платежа не контролируют.

 Финансирование  расходов включает два последовательных  действия: разрешение на осуществление  платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность  за полноту и своевременность  перечисления бюджетных средств  их получателям. Платеж осуществляется  казначейством в день совершения  разрешительной надписи, при этом  средства списываются с единого  бюджетного счета. Все платежные  документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в  банк, который исполняет их через  лицевой счет казначейства. Банк  осуществляет операции по лицевому  счету в пределах остатка средств  на нем, за сумму и назначение  платежа он ответственности не  несет.

 Переход  к финансированию бюджетных учреждений  через лицевые счета, открытые  им в органах казначейства, был  значительным этапом реформирования  российской бюджетной системы. Он  в обязательном порядке предполагал  закрытие всех бюджетных счетов  распорядителей в банковских  учреждениях. С того момента, как  для распорядителя открыт лицевой  счет, в роли банка перед ним  выступают казначейские органы.

 Лицевые  счета бюджетных учреждений открываются  в соответствующем территориальном  органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает  при осуществлении расходов. В  зависимости от того, по каким  целевым статьям организация  получает финансирование, она должна  открыть несколько лицевых счетов  в органах казначейства. Порядок  учета операций, открытия и ведения  лицевых счетов устанавливается  Главным управлением федерального  казначейства.

 Через  лицевые счета осуществляются:

финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;

межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;

компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;

предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;

расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.

Блокировка расходов – это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении принятых обязательств, применяемый при невыполнении тех условий, на которые бюджетополучателю были выделены ассигнования в соответствии с законом о бюджете.

 Финансовые  органы могут блокировать расходы  бюджета на любом этапе его  исполнения. Для этого требуется  решение руководителя данного  органа. Блокировке могут быть  подвергнуты расходы исключительно  в тех размерах, в которых их  финансирование было связано  условиями, определенными Бюджетным  кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым  выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать  расходы запрещено. Решение о  блокировке отменяется руководителем  финансового органа по ходатайству  главного распорядителя или получателя  бюджетных средств только после  устранения выявленных нарушен

47. Государственный и муниципальный  долг и его структура

К гос. долгу относятся долговые обязательства РФ перед физ. и юр. лицами, субъектами РФ, муницип. образованиями, иностранными государствами, м/нар. финансовыми орг-ми, иными субъектами мждународного права, иностранными физ. и юр. лицами, возникшие в результате гос. заимствований РФ.

Структура гос. долга п.с. группировку долговых обязательств.

Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по:

1) кредитам, привлеченным от имени РФ как  заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том  числе по целевым иностранным  кредитам (заимство-ваниям) международных  финансовых организаций, иных субъектов  международного права, иностранных  юр. лиц;

2) гос. ценным  бумагам, выпущенным от имени  РФ;

3) бюджетным  кредитам, привлеченным в фед. бюджет  из др. бюджетов б.с-мы РФ;

4) гос. гарантиям  РФ;

5) иным долговым  обязательствам, ранее отнесенным  в соответствии с законодатель-ством  РФ на гос.долг.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (менее 1 года), средне-срочными (1-5) и долгосрочными (5-30 включительно).

В объем гос. внутр. долга включ.:

1) номинальная  сумма долга по госу. ценным  бумагам Российской Федерации, обяза-тельства  по кот. выражены в валюте РФ;

2) объем основного  долга по кредитам, которые получены  РФ и обязательства по кот. выражены в валюте РФ;

3) объем основного  долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;

4) объем обязательств  по государственным гарантиям, выраженным  в валюте РФ;

5) объем иных (за исключением указанных) долговых  обязательств РФ, Кодекса.

5. В объем  гос. внеш. долга включаются:

1) номинальная  сумма долга по государственным  ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены  в иностранной валюте;

2) объем основного  долга по кредитам, которые получены  Российской Федера-цией и обязательства  по которым выражены в иностранной  валюте, в том числе по целевым  иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государст-венные  гарантии Российской Федерации;

3) объем обязательств  по государственным гарантиям  Российской Федерации, выраженным  в иностранной валюте.

Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по видам долговых обязательств.

Долговые обязательства муниц. образования могут существовать в виде обяза-тельств по:

1) ценным  бумагам муниц. обр-я (муниц. ценным  бумагам);

2) бюджетным  кредитам, привлеченным в местный  бюджет от др. бюджетов бюд-жетной  системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием  от кредитных организаций;

4) гарантиям  муниципального образования (муниципальным  гарантиям).

3. В объем  муниципального долга включ.:

1) номинальная  сумма долга по муниц. ценным  бумагам;

2) объем основного  долга по бюджетным кредитам, привлеченным в мест. б-т;

3) объем основного  долга по кредитам, полученным  муниц. образованием;

4) объем обязательств  по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных  долговых обязательств муниципального  образования.

4. Долговые  обязательства муниципального образования  могут быть кратко-срочными (менее 1 года), среднесрочными (1-5) и долгосрочными (5-10 включительно).

48.Управление  государственным долгом.

Долг государства имеет двойственную характеристику. Он может быть и инструментом и объектом управления.

В качестве инструмента управления, государственный долг обеспечивает возможность органам государственной власти оказывать влияние на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции, производство, занятость, организацию населением собственных сбережений и многие другие макроэкономические явления и процессы.

Как объект управления, государственный долг рассматривается в виде соотношения между различными видами долговой деятельности, структуры видов долговой деятельности по срокам, доходам, порядку выпуска и обращения займа, порядку предоставления гарантий.

Задачи управления государственным долгом:

1)                       Удержание величины внутреннего  и внешнего долга на уровне, обеспечивающим сохранение экономической  безопасности страны.

2)                       Привлечение государством и муниципалитетами  заимствований в объемах, дополняющих  расходы органов государственной  власти и местного самоуправления  до размеров необходимых и  достаточных для обеспечения  исполнения всех финансовых обязательств.

3)                       Минимизация стоимости долга  на основе удлинения сроков  заимствований и снижения доходности  государственных ценных бумаг.

4)                       Сохранение репутации РФ как  первоклассного заемщика.

5)                       Поддержание стабильности и предсказуемости  рынка долговых обязательств.

6)                       Достижение целевого и эффективного  использования средств, заимствованных  органами государственной и муниципальной  власти в процессе всего заемного  периода.

7)                       Диверсификация долговых обязательств  по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и других  параметров для удовлетворения  потребностей различных групп  инвесторов и снижения рисков  государства (не более 25% краткосрочных  заимствований).

8)                       Координация действий федеральных  органов и органов местного  самоуправления на долговом рынке  страны.

Итак, управление государственным и муниципальным долгом представляет собой совокупность мероприятий органов власти по использованию долговых отношений для формирования благоприятных условий развития территорий  и страны в целом.

Выделяют стратегическое и оперативное управление долгом.

Стратегическое управление находится в компетенции Федерального Собрания, президента и правительства. Исполнительные органы власти готовят проекты законов и решений, касающихся стратегий управления долговыми обязательствами. Законодательные органы принимают эти решения. Президент РФ, руководители субъектов и местных органов самоуправления отклоняют или подписывают их.

Параметры стратегического управления долговыми обязательствами:

1)                  Предельные объемы государственного  внутреннего и внешнего долга.

2)                  Источники внутреннего финансирования  бюджетного дефицита (поступления  от эмиссии государственных ценных  бумаг, привлеченные внутренние  ресурсы через систему депозитов  и т.п.)

3)                  Предельный размер внешних заимствований.

4)                  Верхние пределы государственных  внутренних и внешних гарантий.

5)                  Лимиты по расходам на обслуживание  государственного внутреннего и  внешнего долга.

Оперативное управление. Основывается на программе заимствований, которая выступает связующим элементом между стратегическим и оперативным уровнем.

Оперативное управление осуществляет правительство РФ, министерство Финансов, Центральный Банк и Внешэкономбанк, как агенты министерства Финансов РФ. Эти органы определяют генеральные условия займов, порядок эмиссии, обращения долговых обязательств, время выпуска, условия функционирования, а также эти органы организуют первичное размещение ценных бумаг и вторичный рынок государственных ценных бумаг. Эти органы организуют и осуществляют выплату доходов, погашение долговых обязательств, предоставление кредитов и гарантий, контрольные мероприятия и мониторинг эффективности функционирования рынка государственных ценных бумаг.

В управлении государственным долгом выделяется 5 этапов:

1 этап. Здесь  происходит процесс обоснования  предельных объемов внутреннего  и внешнего долга, объемов заимствований, предоставления гарантий, а также  формирование программ внутренних  и внешних заимствований. На этом  этапе закладывается величина  будущего долгового бремени государства  раздельно по внешнему и внутреннему  долгу и по видам заимствований (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные).

2. этап. Формируется  программа эмиссии и конкретизируются  параметры предстоящих заимствований  по срокам обращения, уровню вероятной  доходности, порядку выплаты доходов, ограничением на владельцев, порядок  размещений и условий, которые  отдельно предусматриваются для  инвесторов-нерезидентов и инвесторов  резидентов.

Качество выполнения работ на этом этапе определит в дальнейшем наличие или отсутствие кассовых разрывов, пиков платежей или неплатежей.

3 этап. Проводится  размещение облигаций, долговых  обязательств и регулирование  котировок по государственным  долговым обязательствам на вторичном  рынке.

4 этап. Связан  с проведением мероприятий по  проблемным направлениям управления  государственным долгом. Выделяются  проблемные области и проблемные  сферы по странам, видам долговых  обязательств, методам управления.

5 этап. Предполагает  исполнение начальных и скорректированных  графиков платежей по погашению  внутреннего и внешнего долов.

Методы управления государственным долгом

Административные: