Бюджет и бюджетная система РФ

При осуществлении заимствовании соответствующего уровня они могут выступать как в роли заемщика так и в роли гаранта.

Размер дефицита не должен превышать суммарный объе бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание.

Размер профецита не может превышать 15%. Без учета.

 

38.Главные  админитсраторы доходов бюджета.

Главный администратор доходов бюджета – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета – это орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Главный администратор доходов имеет следующие функции:

формирует перечень подведомственных ему администраторов;

представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета;

представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора;

 осуществляет  иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов наделен нижеперечисленными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

 принимает  решение о возврате излишне  уплаченных (взысканных) платежей в  бюджет, пеней и штрафов, а также  процентов за несвоевременное  осуществление такого возврата  и процентов, начисленных на излишне  взысканные суммы, и представляет  поручение в орган Федерального  казначейства для осуществления  возврата;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов формирует и представляет ему сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов;

осуществляет иные бюджетные полномочия.

39.Экономическая  сущность расходов бюджета. Формы  предоставления бюджетных средств

Осуществление бюджетных расходов происходит при помощи 2-х способов предоставления бюджетных средств: 1)бюджетное финансирование. 2)бюджетное кредитование. Бюджетное финансирование – система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом «О бюджете» на очередной год на безвозмездной и безвозвратной основе. Бюджетное финансирование строится на принципах: 1.целевой характер использования бюджетных ассигнований. Предполагает, что бюджетополучатели могут получать средства только на основе утвержденных бюджетов и на заранее установленные в бюджете цели. Это обеспечивает эффективное использование бюджетных средств. 2.предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств. 3. безвозвратность бюджетного финансирования предполагает, что при выдаче средств не оговариваются сроки и условия их возвращения в бюджет. 4.безвозмездность финансирования – не взимается плата за предоставленные средства. Исторически бюджетное финансирование осуществляется по 2-м системам: а) брутто-система – предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрывается за счет бюджетных средств. Этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в т.ч. на текущие и капитальные расходы. б) нетто-бюджет - предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотренные законом «О бюджете»; это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, готовую продукцию, и т.д. Для организации бюджетного финансирования используются следующие формы бюджетного финансирования: 1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений. 2)средства, выделенные на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам. 3)трансферты населению. 4) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. 5)ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов. 6)инвестиции в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юр. лиц. 7)межбюджетные трансферты. Бюджетное кредитование осуществляется путем выдачи бюджетных кредитов и ссуд. Формы бюджетного кредитования: 1. бюджетные кредиты юр. лицам. 2.кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований. 3.кредиты иностранным государствам. 4.средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных и муниципальных гарантий. Бюджетные кредиты и ссуды – это предоставление бюджетных средств на основе утвержденного бюджета, в соответствии с целями и задачами, установленными законом «О бюджете». Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе, бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды на возмездной и безвозмездной основе.

40.Функциональные  расходы бюджетов.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения.

Ее первым уровнем являются разделы, которые определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем классификации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета – это третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ, отражающий финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Классификация видов расходов бюджета – это четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ, детализирующий направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию (текущие, капитальные и другие расходы).

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ, разделам и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

41 . Бюджетная классификация и ее  значение.

 Бюджетная  классификация представляет собой  груп-пировку доходов, расходов и  источников покрытия дефицита, основанную  на однородных признаках, которая  используется для составления  и исполнения бюджетов и обеспечивает  сопоставимость показателей бюджетов  всех уровней. Бюджетная классификация  предназначена для: ♦ законодательного  контроля за составом и структурой  расходов и доходов федерального  бюджета и бюджетной системы  в целом; ♦   формирование механизма  реализации принципа "единства" бюджетной системы; ♦ получение  сводной бюджетной информации, сопоставимой  по всем уровням бюджетной  системы; ♦ формирование механизмов  законодательного контроля бюджетного  процесса.

 В настоящее  время бюджетная классификация  РФ включает в себя: 1. Классификация  доходов бюджетов РФ. Она представляет  собой группировку доходов всех  уровней по отдельным источникам  посту-пающих средств. a.Налоговые  доходы до 90. b. Неналоговые доходы (примерно 8%). c.Безвозмездные и безвозвратные  перечисления (помощь вышестоящих  бюджетов). 2. Функциональная классификация  расходов бюджетов РФ. Представляет  собой группировку расходов бюджетов  всех уровней, которая отражает  направление бюджетных средств  на выполнение основных функций  государства, определенных расходными  полномочиями. a. Разделы, в которых  определяются расходы на отдельные  функции, выполняемые государством. b. Подразделы, в которых конкретизируется  направления бюджетных средств  на выполнение функций государства. c.Статьи расходов, которые определяют  финансирование средств по главным  распорядителям. d.целевые статьи (заработная  плата, оплата товаров, работ, услуг). 3. Экономическая классификация расходов  бюджетов РФ. Она представляет  собой группировку расходов по  экономическому содержанию и  включает в себя три раздела: a. Текущие расходы на содержание  бюджетных учреждений и выполнение  основных функций государства. b. Капитальные расходы. Эти расходы  направляются на увеличение имущества  и резервов, которыми располагает  государство. c. Предоставление кредитов, за вычетом их погашения. 4.Классификация  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ. 5. Классификация  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета. 6. Классификация видов государственных  внутренних долгов РФ, субъектов  РФ и муниципальных образований. 7. Классификация видов го-сударственного  внешнего долга и государственных  внешних активов РФ. 8. Ведомственная  классифи-кация расходов федерального  бюджета. Представляет собой группировку  расходов по главным распорядителям  бюджетных средств.

  42. Доходы бюджетной системы и их классификация.

 Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  РФ. В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ установлены 3 основные  группы доходов: 1.налоговые; 2.неналоговые; 3. безвозмездные и безвозвратные  перечисления. К налоговым доходам  относятся, предусмотренные налоговым  законодательством федеральные (НДС, акцизы, налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на добычу полезных  ископаемых, ЕСН, водный налог, налог  на наследование, госпошлины, сбор  за пользование объектами животного  мира, водных биологических ресурсов), региональные (налог на имущество  организаций, налог на игорный  бизнес, транспортный налог) и местные  налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических  лиц), а также штрафы и пени. К неналоговым доходам относятся: 1.доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах; 2.доходы  от платных услуг, оказанных бюджетными  учреждениями, находящихся в ведении  соответственно федеральных, региональных  органов исполнительной власти  и органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах; 3.средства, полученные в результате применения  мер гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, а также  иные суммы принудительного изъятия). К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся: 1. финансовая  помощь из бюджетов других  уровней в форме дотаций и  субсидий; 2.субвенции из фонда  компенсации; 3.субвенции из местных  бюджетов бюджетам других уровней; 4.иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления между бюджетами  бюджетной системы РФ; 5.безвозмездные  и безвозвратные перечисления  из бюджетов государственных  и территориальных государственных ВБФ; 6.безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств.

43.Бюджетная  классификация расходов

Расходы бюджета делятся по ведомственному принципу. Все расходы должны быть поделены в соответствии с бюджетной классификацией. Все расходы одновременно должны быть скоординированы по ряду признакам:

1. Экономическое  содержание(зарплата, расходы на  приобретение медикаментов, расходы  на канцтовары)

2. Ведомственная  классификация (т.е. министерству образования  на заработную плату столько-то, на канцтовары столько-то)

3. функциональная  классификация. Она учитывает укрупненные  расходы, т.е. сколько всего нужно  средств на оборону государству. Эти средства могут быть распределены  между министерством образования, которое ведер подготовку на  военных кафедрах, это средства  оборонного госзаказа, это часть  для научно-исследовательских институтов

Бюджетная классификация является рабочим инструментом для работников государственных учреждений, занимающихся текущим финансированием бюджета, планированием, исполнением бюджета.

Основные направления использования средств бюджета (функциональные статьи расходов).

Государственное и муниципальное управление, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, осуществление международной деятельности, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения, охрана окружающей среды и природных ресурсов, обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

В основном они должны быть профинансированы из средств федерального бюджета, но частично из бюджетов других уровней.

Структура расходной части бюджета.

Внутри бюджета каждого уровня существует несколько крупных статей.

1. Статьи  текущих расходов

2. Резервный  фонд

3. Капитальные  расходы и в их составе может  быть бюджет развития

4. Расчет  по долговым обязательствам. И  в федеральном и в региональном  бюджете обязательно есть блок  формирование межбюджетных отношений. Он содержит:

a. распределение  регулирующих налогов между уровнями  бюджетной системы на планируемый  финансовый год.

b. формы предоставления  финансовой помощи бюджетам других  уровней бюджетной системы.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов, разделам и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

   44. Казначейская система исполнения бюджета.

 Казначейство  федеральное – в РФ единая  централизованная система органов  исполнительной власти, включает  органы по субъектам РФ и  субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются  юридическими лицами, имеют самостоятельные  сметы расходов, текущие счета  в учреждениях банков для ведения  хозяйственных операций. Задачи  органов казначейства: организация, осуществление и контроль за  исполнением ФБ, управление доходами  и расходами этого бюджета  на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства  кассы; регулирование финансовых  отношений между ФБ и гос. внебюджетными  фондами, финансовое исполнение  этих фондов, контроль за поступлением  и использованием внебюджетных (федеральных) средств; осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов гос. финансовых  ресурсов, а также оперативное  управление этими ресурсами в  пределах установленных на соответствующий  период гос. расходов; сбор, обработка  и анализ информации о состоянии  гос. финансов, представление высшим  законодательным и исполнительным  органам государственной власти  и управления РФ отчетности  о финансовых операциях Правительства  РФ по ФБ РФ, о государственных  внебюджетных фондах, а также  о состоянии бюджетной системы  РФ; управление и обслуживание  совместно с ЦБ РФ и другими  уполномоченными банками гос. внутреннего  и внешнего долга РФ; разработка  методологических и инструктивных  материалов, порядка ведения учетных  операций по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства, обязательных  для органов гос.власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся  средствами государственных внебюджетных  фондов; подготовка проекта бюджетной  классификации, ведение операций  по учету гос.казны РФ. При казначейском  исполнении ФБ регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков  принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи  на право осуще-ствления расходов  в рамках выделенных лимитов  бюджетных обязательств, осуществление  платежей от имени получателей  средств ФБ возлагаются на  Федеральное казначейство. Исполнение  ФБ осуществляется на основе  отражения всех операций и  средств ФБ в системе балансовых  счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения ФБ запрещается  осуществление операций минуя  систему балансовых счетов Федерального  казначейства. Право открытия и  закрытия счетов ФБ, определения  их режима принадлежит Федеральному  казначейству. Единый счет ФБ (единый  счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В  целях управления средствами  ФБ, государст-венным долгом и  совершения платежей Федеральному  казначейству предоставлено право  открывать и закрывать иные  счета ФБ. Счета Федерального  казначейства в Банке России  и кредитных организациях ведутся  на основании договоров, заключаемых  и исполняемых в соответствии  с гражданским законодательством  РФ с учетом особенностей, установленных  настоящим Кодексом. Открытие и  закрытие счетов ФБ, изменение  их режима без соответствующего  решения Федерального казначейства  не допускаются. Кассовое исполнение  Б фед казначейством означает  не только, что все деньги Б  лежат на едином счете ФК, но  и то что в рамках ФК эти  деньги разбиваются м/у бюджетными  учреждениями. Вся инф о такой  разбивке заносится на лицевой  счет б. учреждения. Лицевой счет  – это учетный регистр на  к-ом отраж. Ср-ва выделенные б. организации по кодам экономической классификации, поэтому сам ЦБ ничего не контролирует и даже не знает деньги каких б. организаций лежат у него на счете. Все контролирует ФК.