Бюджет и бюджетная система РФ

21.Рассмотрение  и утверждение проекта федерального  бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

1. После изучения  этих документов и работы с  ними Правительство вносит на  рассмотрение Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации проект федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год. Вместе с  этим документом в Государственную  Думу направляются:

•  предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

• прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год;

•    прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской Федерации в планируемом году;

•  порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;

• федеральные  целевые  программы  и  федеральные  программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;

•  федеральная   адресная   инвестиционная   программа   на планируемый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

•    международные договора Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

• программа государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

• структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;

•    программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

• программа развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий.

  Вместе  с проектом федерального закона  о федеральном бюджете на планируемый  год Правительство Российской  Федерации вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов  о бюджетах государственных федеральных  внебюджетных фондов, 0 повышении  минимального размера пенсии, о  порядке индексации и перерасчета  государственных пенсий, о повышении  минимального размера оплаты  труда, о приостановке или отмене  федеральных законов, реализация  которых требует осуществления  расходов, но не предусмотрена  в федеральном бюджете на планируемый  год. Если требуется внесение  изменений и дополнений в законодательные  акты Российской Федерации о  налогах, а также о тарифах  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды на планируемый  год, то Правительство Российской  Федерации одновременно с проектом  федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год  вносит проекты соответствующих  федеральных законов.

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

1) оценку  ожидаемого исполнения федерального  бюджета за текущий год и  консолидированного бюджета Российской  Федерации за отчетный год;

2) программу  предоставления средств федерального  бюджета на планируемый год  на возвратной основе по каждому  виду расходов и отчет о  предоставлении средств на возвратной  основе за отчетный год и  истекший период текущего года;

3) поквартальное  распределение доходов и расходов  федерального бюджета на планируемый  год.

Центральный банк Российской Федерации до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

2. Получив  указанные выше документы и  материалы, Совет Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации или в период парламентский  каникул Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации направляет его в  Комитет Государственной Думы  по бюджету, налогам, банкам и  финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

3. Затем проект  федерального закона о федеральном  бюджете в течение трех дней  направляется Советом Государственной  Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату Российской Федерации  на заключение.

4. После рассмотрения  проекта бюджета в комитетах  он с замечаниями и предложениями  депутатов выносится на обсуждение  Государственной Думы, которая может  обсуждать его в четырех  чтениях.

1) При рассмотрении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на планируемый  год в первом чтении Государственная  Дума рассматривает концепцию  и прогноз социально-экономического  развития Российской Федерации, основные направления бюджетной  и налоговой политики, основные  принципы взаимоотношений федерального  бюджета с бюджетами субъектов  Российской Федерации, программу  государственных внешних заимствований  Российской Федерации и предоставления  государственных кредитов Российской  Федерации иностранным государствам  на планируемый год в части  источников внешнего финансирования  покрытия дефицита федерального  бюджета. Рассматриваются также  основные показатели федерального  бюджета, в том числе: доходы федерального  бюджета в разрезе групп, подгрупп  и статей классификации доходов  бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных  налогов и сборов между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в  абсолютных цифрах и в процентах  к расходам федерального бюджета  на очередной финансовый год  и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального  бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации и содоклады Комитета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные показатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении  Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;

• вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

•   поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета, согласовывая эти показатели с внесёнными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

После окончания работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и Государственная Дума принимает одно из решений, указанных выше.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении  Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

2) При рассмотрении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете во втором  чтении Государственная Дума  утверждает расходы федерального  бюджета по разделам функциональной  классификации в пределах общего  объема расходов федерального  бюджета, утвержденного в первом  чтении, размер Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации и распределение  его средств по субъектам Российской  Федерации, общий объем бюджета  развития и бюджета текущих  расходов.