Бюджет и бюджетная система РФ

Правовой основой функционирования бюджетной системы РФ является Бюджетный Кодекс РФ и ФЗ «Об основах бюджетного устройства в РФ».

В качестве основополагающих принципов построения бюджетной системы  и бюджетного устройства  закреплены принципы единства и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства взаимодействие бюджетов всех уровней по линии доходов  путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов. Гарантиями единства бюджетной системы является ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса, единая денежная система. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, в том числе налоговой государственной политики.

Самостоятельность бюджетов право самостоятельного утверждения каждого из бюджетов соответствующим представительным органом власти , право определения направлений использования и расходования бюджетных средств, наличие собственных источников бюджетных доходов.

Также к принципам построения бюджетной системы можно отнести принцип разграниченности доходов и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов, принцип сбалансированности, принцип экономичности и эффективности использования бюджетных средств, принцип гласности, достоверности, адресности  и целевого использования бюджетных средств.

Структурно бюджетная система РФ состоит из трех уровней

1.        Бюджет федеральный

2.        Бюджет субъектов федерации республиканские  бюджеты республик в составе  РФ, краевые, областные бюджеты краев  и областей, городские бюджеты  городов Москва и Санкт-Петербург,

областные бюджеты автономных областей, и окружные бюджеты автономных округов.

3.        Местные бюджеты районные бюджеты  районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в  городах, бюджеты поселков и сельских  населенных пунктов.

В 1991 году изменилось бюджетное устройство в связи с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о Суверенитете. Бюджеты союзных республик обособились от союзного бюджета  и перестал представлять собой единый денежный централизованный фонд. В данный момент бюджеты всех уровней представляют собой консолидированный бюджет РФ.

Межбюджетные отношения в РФ осуществляются в основном через внебюджетные фонды ФФПР,  и через предоставление вышестоящими бюджетам  нижестоящим дотаций, субвенций, субсидий и бюджетных ссуд.

Субвенции бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому для выполнения целевых программ.

Дотация - бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому для покрытия текущих расходов.

Субсидия - бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому при условии долевого участия в решении какой-либо проблемы. Данные виды платежей осуществляются на безвозмездной основе.

Бюджетные ссуды предоставляются на платной и возвратной основе.

Через ФФПР осуществляется государственная политика выравнивания уровня обеспеченности регионов бюджетными средствами

7. ,11 Бюджетное устройство. Межбюджетные отношения

Бюджетное устройство– это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Бюджетная система в унитарных предприятиях включает два звена: государственный бюджет и местные бюджеты.

В соответствии с БК РФ, бюджетная система федеративных государств состоит из трех звеньев: государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Государственная бюджетная система состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт—Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области; около 29 тыс. местных бюджетов.

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

Межбюджетные отношения– это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов (ст. 6 БК РФ).

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

1) распределение  и закрепление расходов бюджетов  по уровням бюджетной системы  РФ;

2) разграничение  регулирующих доходов по определенным  уровням бюджетной системы РФ;

3) равенство  бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных  образований;

4) равенство  всех бюджетов во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях  с бюджетами субъектов РФ;

5) выравнивание  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований.

 

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

1) оказывать  поддержку субъектам Федерации  таким образом, чтобы оставить  им стимулы к развитию собственных  источников дохода;

2) сделать  схему группировки территорий  по экономическим районам.

Доходную часть территориальных бюджетов составляют закрепленные и регулирующие доходы, дотации и субвенции, а также кредитные ресурсы.

8. Понятие и структура бюджетной  системы Российской Федерации

 Основу  бюджетного устройства Российской  Федерации составляет бюджетная  система. Бюджетная система России  — это основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность  федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов  государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

 В бюджетную  систему России, как федеративного  государства, входят бюджеты трех  уровней, являясь ее самостоятельными  частями:

 федерального  бюджета и бюджета государственных  внебюджетных фондов;

 бюджетов  субъектов Российской Федерации  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

 местных  бюджетов, в число которых входят  бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских  и сельских поселений.

 Каждый  из бюджетов служит финансовой  базой для деятельности соответствующих  органов государственной власти  или местного самоуправления.

 Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны  и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской  Федерации не включаются в  федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные  бюджеты.

 Федеральный  бюджет является ведущим звеном  в бюджетной системе, денежные  средства которые используются  для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

 Бюджет  субъекта Российской Федерации  и местный бюджет – формы  образования и расходования денежных  средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам их ведения.

 Обособленную  группу в структуре бюджетного  устройства России является понятие  консолидированного бюджета.

 Консолидированный  бюджет Российской Федерации  — это свод бюджетов всех  уровней бюджетной системы Российской  Федерации. Консолидированный бюджет  Российской Федерации включает  федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской  Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации  включает бюджет субъекта Российской  Федерации и местные бюджеты.

 Большое  значение для развития социальной  политики России имеют государственные  внебюджетные фонды. К государственным  внебюджетным фондам относятся  денежные фонды, которые образуются  вне федерального бюджета и  бюджетов субъектов Российской  Федерации. Эти фонды предназначены  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное  обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае  безработицы, охрану здоровья и  медицинскую помощь. Расходы и  доходы государственных внебюджетных  фондов формируются в порядке, установленном федеральными законами, либо в ином порядке, предусмотренном  Бюджетным Кодексом Российской  Федерации (ст. 13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального  страхования, Фонды обязательного  медицинского страхования (федеральный  и территориальные)

      9.   Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:

1. Принцип  единства бюджетной системы Российской  Федерации. Этот принцип означает  единство правовой базы, единство  денежной системы, применение единых  форм бюджетной документации.

2. Принцип  разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации. Принцип этот  состоит в закреплении (полностью  или частично) соответствующих видов  налоговых доходов за определенным  уровнем бюджета.

3. Самостоятельность  бюджетов. Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

 а) право  законодательных (представительных) органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс,

 б) наличие  собственных источников доходов  оборотов каждого уровня бюджетной  системы, определяемых в соответствии  с законодательством России;

 в) законодательное  закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов  соответствующих бюджетов в соответствии  с бюджетным и налоговым законодательством;

 г) право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления  расходования средств бюджетов, определять источники покрытия  дефицитов бюджетов.

4. Принцип  полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

     Этот принцип означает, что все  доходы и расходы бюджетов  и иные поступления, определенные  налоговым и бюджетным законодательством  РФ, подлежат отражению в бюджетах  в полном объеме. Все государственные  и муниципальные расходы подлежат  финансированию за счет бюджетных  средств, аккумулированных в бюджетной  системе России.

   Налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и иных  обязательных платежей учитываются  по доходам бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и  рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего  финансового года.

5. Принцип  сбалансированности бюджетов. Сбалансированность  бюджетов означает, что объем  предусмотренных расходов должен  соответствовать суммарному объему  доходов бюджета и источников  финансирования его дефицита. При  составлении бюджета органы власти  должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита  бюджета.

6. Принцип  эффективности и экономности  использования бюджетных средств.

 Принцип  эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  бюджетов и использовании бюджетных  средств уполномоченные органы  и получатели средств должны  исходить из необходимости достижения  заданных результатов с использованием  наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата  с определенного объема бюджетных  средств.

7. Принцип  гласности.

      Принцип гласности означает опубликование  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, открытость  для общества процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов. Секретные статьи могут  утверждаться только в составе  федерального бюджета.

8. Принцип  достоверности бюджета.

 Принцип  достоверности бюджета означает  надежность показателей прогнозов  социально-экономического развития  соответствующей территории и  реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

9. Принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств.

 Принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются  в распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением  направления их на финансирование  конкретных целей.

 В соответствии  с Федеральным законом "О внесении  изменений и дополнений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ доходы бюджета  и поступления из источников  финансирования его дефицита  не могут быть увязаны с  определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых  бюджетных фондов, средств целевых  иностранных кредитов, а также  в случае централизации средств  — из бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации.