Таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта: условия, особенности применения и нормативная основа

     Товары, в отношении которых не представлены документы, свидетельствующие о том, что страной их происхождения является государство-член Таможенного союза, либо, что они выпущены для свободного обращения на территории Таможенного союза, подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита или иную таможенную процедуру в ближайшем таможенном органе. 
 

     1.2. Порядок декларирования товаров, перемещаемых через

     таможенную  границу Таможенного  союза в рамках ЕврАзЭС

     В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров  по принципу резидентства. В статье 368 таможенного кодекса ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств-членов Таможенного союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. То есть декларанты - российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможенный союз) пока унифицировано только таможенное законодательство, а иные виды законодательства – гражданское, банковское, налоговое остаются национальными. Данное переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.

     ТК  ТС предусматривает 2 формы декларирования – письменную и электронную.

     Виды  таможенной декларации:

     1) декларация на товары;

     2) транзитная декларация;

     3) пассажирская таможенная декларация;

     4) декларация на транспортное средство.

     Формы и порядок заполнения декларации на товары, определяются решением Комиссии Таможенного  союза от 20.05.2010 № 257², то есть они будут едиными на всей территории Таможенного союза.

     Указанным решением Комиссии Таможенного союза  от 20.05.2010 предусмотрено, что форма  декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 года. До их вступления в силу применяются  предусмотренные законодательством государств-членов Таможенного союза формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

     Таким образом, с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в Российской Федерации будут  применяться действующие в настоящее  время формы бланков «Грузовая  таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД)», «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (ТД)», «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД)», «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (ТД)» (приказ ФТС России от 03.08.2006 № 724) и порядок их заполнения (приказ ФТС России от 04.09.2007 № 1057³ и приказ ФТС России от 21.08.2007 № 1003⁴).

     Инструкцией о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары (далее – Инструкция), утвержденной решением Комиссии Таможенного союза  от 20.05.2010 № 263⁵, предусмотрена возможность при соблюдении определенных условий использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы в качестве декларации на товары с предоставлением письменного заявления или перечня товаров.

     В частности, при соблюдении предусмотренных  Инструкцией условий может использоваться письменное заявление в отношении  экспресс-грузов по установленной форме, а в отношении других товаров – в произвольной форме, но с обязательным указанием определенных сведений.

     Представление Перечня товаров, например, допускается  в отношении товаров, предназначенных  для проведения спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей, религиозных, культурных и  иных подобных мероприятий, демонстраций на выставках, ярмарках, а также для  проведения и освещения официальных  и иных мероприятий в средствах  массовой информации, и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза на срок до одного года, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

     Подача  таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной  копии, если иное не установлено ТК ТС, решением Комиссии Таможенного  союза либо законодательством государств - членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза. В частности, электронная копия не потребуется  при подаче пассажирских таможенных деклараций, деклараций на транспортное средство, при подаче письменного  заявления или перечня товаров.

     Подача  таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых  заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

     К таким документам относятся:

     документы, подтверждающие полномочия лица, подающего  таможенную декларацию;

     документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической  следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической  сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и  иные коммерческие документы, имеющиеся  в распоряжении декларанта;

     транспортные (перевозочные) документы;

     документы, подтверждающие соблюдение запретов и  ограничений;

     документы, подтверждающие соблюдение ограничений  в связи с применением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер;

     документы, подтверждающие страну происхождения  товаров в случаях, предусмотренных  ТК ТС;

     документы, на основании которых был заявлен  классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Таможенного союза (далее  – ТН ВЭД ТС);

     документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение  уплаты таможенных платежей;

     документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов  в соответствии с таможенными  процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

     документы, подтверждающие изменение срока  уплаты таможенных пошлин, налогов;

     документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный  метод определения таможенной стоимости  товаров;

     документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством  государств-членов Таможенного союза;

     документ  о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным  транспортом при их помещении  под таможенную процедуру таможенного  транзита.

     Если  в перечисленных выше документах, не содержатся сведения, заявленные в  таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых  заполнена таможенная декларация.

     При подаче декларации на товары для помещения  под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются  вывозные таможенные пошлины, предусмотрен сокращенный перечень документов. В  данном случае количество представляемых документов сокращено до 7:

     документы, подтверждающие полномочия лица, подающего  таможенную декларацию;

     документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической  сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки, и иные коммерческие документы, имеющиеся  в распоряжении декларанта;

     транспортные (перевозочные) документы;

     документы, подтверждающие соблюдение запретов и  ограничений;

     документы, на основании которых был заявлен  классификационный код товара по ТН ВЭД ТС;

     документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение  уплаты таможенных платежей;

     документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством  государств-членов Таможенного союза.

     Если  отдельные документы, на основании  которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному  обращению декларанта таможенный орган  разрешает представление таких  документов до выпуска товаров, а  в случаях, предусмотренных законодательством  государств-членов Таможенного союза, – после выпуска товаров.

     В данном случае пунктом 5 статьи 131 Таможенного  кодекса Российской Федерации (далее  – ТК РФ) предусмотрено, что если отдельные документы не могут  быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению  декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают  представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен действующим ТК РФ. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

     При таможенном декларировании товаров  представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством  государств - членов Таможенного союза.

     Если  при таможенном декларировании товаров  в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при  таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении  таможенному органу таких документов.

     Таможенная  декларация на товары, ввезенные на ТТ ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца.

     Таможенная  декларация на товары, вывозимые с  ТТ ТС, подается до их убытия с ТТ ТС, если иное не установлено ТК ТС.

     Таможенный  орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с  момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262. 

     1.3. Классификация товаров

     Участники внешнеэкономической деятельности после 1 июля 2010 г. по вопросам принятия предварительных решений по классификации  товаров по ТН ВЭД ТС могут обращаться в Управление товарной номенклатуры ФТС России в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утвержденным приказом ФТС России от 1 августа 2008 г. № 951 (зарегистрирован в Минюсте 8 августа 2008 г., № 12092).

     Порядок принятия предварительных решений  по классификации товаров, изложенный в Административном регламенте, в  основном соответствует порядку  принятия предварительных решений. Существенными отличием являются изменение  срока действия предварительного решения, который сокращен с пяти до трех лет.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ТК ТС предварительное решение действует  в течение 3 лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено.

     Форма предварительного решения по классификации  товаров по ТН ВЭД ТС и порядок ее заполнения утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов».

     К документам, сопровождаемым подачу таможенной декларации относятся документы, на основании которых был заявлен классификационный код по ТН ВЭД ТС.

     К таким документам могут относиться документы, содержащие:

     сведения  о составе товара (если в ТН ВЭД  ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции  установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре);

     сведения  о процессах переработки и  видов переработки товара (если классификационным  признаком, определенным в примечаниях  к группе, позиции или текстом  позиции ТН ВЭД ТС, является вид  обработки товара или степень  обработки товара): технологические  схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и  т.п.;