Понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

Увеличение числа региональных пособий считаем, безусловно, позитивной тенденцией развития законодательства о социальном обеспечении. Она позволяет усилить социальную защищенность граждан в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ. Но данные возможности минимальны в регионах с дефицитным бюджетом. Так, в Дагестане, Северной Осетии, Хакасии, Карачаево-Черкессии и других субъектах Российской Федерации в дополнение к государственным пособиям установлены только ежемесячные пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) для граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории соответствующих субъектов РФ. Причем базовый размер этого пособия в субъектах РФ различен, например в Дагестане он составляет 100 руб., в Саратовской области - 225 руб., а в Московской области - 1000 руб. Таким образом, прослеживается зависимость уровня социального обеспечения человека от места его жительства на территории государства.

Т.С. Гусева, характеризуя законодательство о социальном обеспечении, отмечает, что «в последние годы с достаточной очевидностью прослеживается двуединая тенденция: с одной стороны, социальное обеспечение приближается к своему идеалу, когда каждый гражданин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, вправе рассчитывать на помощь со стороны государства. С другой стороны, законодательство все больше склоняется к адресности социальной помощи и содержания, ограничивая круг обеспечиваемых действительно нуждающимися гражданами, ориентируясь при этом главным образом на их материальное положение».28 Думается, для регионального законодательства о пособиях в большей мере характерна только одна из этих тенденций - адресность, поскольку назначение большинства пособий поставлено в зависимость от материального положения гражданина. Так, типичный получатель ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) - семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Ранее (до 1 января 2005 г.) пособие было федеральным и выплачивалось на всех детей независимо от уровня дохода семьи. Логика действий федеральных органов государственной власти проста: государство отказывается от какого-либо пособия, переводит его на уровень субъектов Федерации, каждый из которых вправе сузить круг получателей и выплачивать пособие в размере, посильном для регионального бюджета. Подобное делегирование полномочий необходимо использовать ограниченно. Представляется, что такой вид социальных выплат, как ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет), не утратил своего общегосударственного значения, ведь стимулирование рождаемости, поддержка семей с детьми - одно из направлений социальной политики Российского государства. Следовательно, выплата пособия должна гарантироваться на федеральном уровне: не в символическом размере, а в сумме, способствующей достижению цели введения пособия.

Итак, современное российское законодательство о пособиях двухуровневое, это обусловлено федеративным устройством нашего государства и отнесением правового регулирования отношений по социальному обеспечению к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Проведенный анализ законодательства о пособиях позволил выявить следующие тенденции его развития:

- разрозненность и несогласованность правовых норм о пособиях;

- отсутствие единообразного подхода к источникам финансирования социальных выплат;

- несоответствие механизмов определения размеров пособий принципам социального государства (они не позволяют обеспечивать гражданам достойный уровень жизни);

- снижение размеров пособий и повышение требований к их получателям; адресное предоставление пособий в субъектах Российской Федерации.

Эти тенденции свидетельствуют о необходимости создания новых механизмов социального обеспечения, гарантирующих рациональное использование денежных средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов на социальную защиту граждан.

 

 

 

 

 

Глава 2 Классификация видов пособий, их правовая характеристика

§ 1. Пособия гражданам, имеющим детей: правовое закрепление и процедура выплаты

 

Законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- единовременное пособие  при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие  на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по  призыву;

- ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву;

- пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком;

- иные виды компенсационных  выплат.

В соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н29, государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

- гражданам Российской  Федерации, проживающим на территории  Российской Федерации;

- гражданам Российской  Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;

- постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

- временно проживающим  на территории Российской Федерации  и подлежащим обязательному социальному  страхованию иностранным гражданам  и лицам без гражданства.

Государственные пособия не могут быть назначены следующим категориям граждан:

- гражданам Российской  Федерации, иностранным гражданам  и лицам без гражданства, дети  которых находятся на полном  государственном обеспечении;

- гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

- гражданам Российской  Федерации, выехавшим на постоянное  место жительства за пределы  Российской Федерации.

Правом на единовременное пособие при рождении ребенка обладает один из родителей либо лицо, его заменяющее (ст.11 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).30 При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 14 000 рублей. Данная сумма, как и предыдущее пособие, подлежит индексации в соответствии со ст. 4.2. Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

В районах Крайнего Севера и приравненных к нему регионах размер пособия на рождение ребенка увеличивается на районный коэффициент. И в соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ31 (далее - ТК РФ) эти коэффициенты устанавливаются Правительством РФ. Поэтому районные коэффициенты, утвержденные и установленные регионами, ФСС России не учитывает.

При передаче ребенка на воспитание в семью устанавливается такой же размер пособия, как и в случае выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. Право на это пособие возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, установление опеки (попечительства).

Для получения пособия при рождении ребенка родителю необходимо представить следующие документы в бухгалтерию организации (или по месту учебы) в течение шести месяцев после рождения (усыновления) ребенка (п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей32):

- заявление о назначении пособия;

- справку о рождении ребенка (детей), выданную органами ЗАГС;

- справку с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит);

- выписку из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- выписку из решения об установлении  над ребенком опеки (копия вступившего  в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

- копию документа, удостоверяющего  личность, с отметкой о выдаче  вида на жительство или копию удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- копию разрешения на временное  проживание  для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

По общему правилу единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.33

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, установление опеки (попечительства). Это происходит в следующих случаях, когда родители:

- неизвестны, умерли, объявлены умершими;

- лишены родительских прав, ограничены  в родительских правах;

- признаны безвестно отсутствующими  или недееспособными (ограниченно  дееспособными);

- не могут лично воспитывать и содержать ребенка по состоянию здоровья;

- отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде  лишения свободы;

- находятся в местах содержания  под стражей в качестве подозреваемых  и обвиняемых в совершении  преступлений;

- уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказались взять своего ребенка  из учреждений социальной защиты, воспитательных, лечебных, и других  подобных учреждений.

Также как и в случае рождения ребенка, право на получение пособия имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются:

- заявление о назначении пособия;