Понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

Размер дополнительного пособия в данном случае установлен законодателем в зависимости от продолжительности проживания граждан на соответствующей территории зоны радиоактивного загрязнения в отличие от ранее действовавшего правила, когда пособие по безработице выплачивалось в повышенном в процентном отношении размере с учетом зоны проживания.59

В настоящее время размер дополнительного пособия не связан с размером основного пособия по безработице, а зависит от величины минимальной заработной платы. Так, дополнительное пособие выплачивается в следующем размере:

- постоянно проживающим на территории  зоны проживания с льготным  социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим на территории  зоны проживания с правом на  отселение - в размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим в зоне  отселения до их переселения  в другие районы - в двукратном  размере установленного законом  минимального размера оплаты  труда.

Поскольку дополнительное пособие является компенсацией за неблагоприятные условия проживания, его выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не фонда занятости населения.

Безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим стаж работы продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, необходимый для назначения пенсии по возрасту (по старости), в ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.60

Законодатель также устанавливает гарантийную норму выплаты пособия по безработице в тех случаях, когда безработный гражданин несет определенные материальные обязательства перед другими лицами. Так, согласно п. 5 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляется, что все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. В следующих пунктах указанной статьи определены основания, в каких случаях может быть приостановлена или сокращена выплата пособий по безработице и в какие периоды эта выплата не производится. При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по безработице, как и решение о ее приостановлении, должно быть законным и обоснованным. Обязанность доказать законность и обоснованность данных решений лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Нужно обратить внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на получение пособия по безработице по формальным соображениям. В частности, длительная неявка безработного в органы службы занятости может стать законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь в том случае, если гражданину в этот период могла быть предложена подходящая работа. Применение такого основания для прекращения выплаты пособия по безработице, как получение пособия обманным путем, предполагает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. К числу обстоятельств, доказанность которых позволяет прекратить выплату пособия по безработице, относится, например, сокрытие гражданином сведений о получаемом заработке (доходе).

В том случае, когда безработный гражданин считает, что решение, принятое органом службы занятости, неправомерно, он имеет право обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Хочется отметить, что в соответствии со ст. 36 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законом периода его выплаты, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Особо следует подчеркнуть, что органы службы занятости могут, но не обязаны оказывать материальную и иную помощь. А это, в свою очередь, определяет, что безработный гражданин не вправе требовать ее предоставления. Решение об оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме, размерах и периоде выплаты принимается органами службы занятости по каждому безработному отдельно в течение 7 дней со дня получения от безработного заявления на оказание материальной помощи и оформляется соответствующим приказом. О принятом решении безработный извещается письменно. Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Основными формами оказания материальной помощи являются: выплаты в денежной форме; перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги. Оказание этой помощи регулируется Примерным положением «О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении», утвержденным Приказом ФСЗ России от 18 июня 1993 г. № 78. Решение же о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. Рассматривая проблемы занятости безработных, нельзя не отметить факт, что встречается и такая точка зрения, что в механизме защиты граждан от безработицы отсутствует принцип социальной справедливости. В законодательстве необходимо пересмотреть условия и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице, при расчете которых решающим фактором должен быть не размер средней заработной платы за последние три месяца работы, а конкретное участие гражданина в общественном производстве, т.е. его трудовой стаж. Я думаю, что здесь есть над чем подумать законодателю.

Итак, согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»61 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы.

§ 4. Иные виды пособий, их характеристика

Пособие на погребение

Данное пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию; организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Гарантируется каждому человеку после его смерти и заключается в проведении обрядовых действий по захоронению останков человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, с учетом волеизъявления умершего, предоставлении бесплатного участка земли для погребения тела или праха.

Если погребение осуществляется за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».62

В случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей пособие на погребение выплачивается членам семьи умершего или другим лицам, производящим его похороны, в размере двухмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее ритуального пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства.

Погребение реабилитированных лиц в случае их смерти осуществляется за счет государства. Лицам, взявшим на себя организацию погребения, органами социальной защиты возмещаются затраты, связанные с погребением, за вычетом выплачиваемого, в соответствии с действующим законодательством, ритуального пособия.

Погребение умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы производится за счет федерального бюджета и осуществляется с отданием воинских почестей и сооружением на могиле надгробия установленного правилами Российской Федерации образца.

Погребение погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием военных почестей). Расходы, связанные с погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, осуществляются за счет средств Министерства обороны РФ или других министерств и ведомств РФ, в войсках или учреждениях которых проходили военную службу или работали погибшие (умершие) инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы.

Для других категорий погибших (умерших) ветеранов указанные расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств предприятий, учреждений, организаций, где работали умершие (погибшие), а для неработающих ветеранов - за счет средств органов, осуществляющих их пенсионное обеспечение. В случае, если расходы по организации похорон погибших (умерших) ветеранов осуществляются за счет средств членов семей погибших (умерших) ветеранов или других лиц, им выплачивается пособие на погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пособия на погребение производится:

- органом, в котором умерший  получал пенсию;

- организацией, в которой работал  умерший либо работает один  из родителей или другой член  семьи умершего несовершеннолетнего;

- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти, выдаваемой органами ЗАГС вместе с гербовым свидетельством о смерти.

Пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.

Единовременное пособие военнослужащим и их семьям

Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности военной службы (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»):

- менее 10 лет - 5 окладов денежного  содержания;

- от 10 до 15 лет - 10 окладов денежного  содержания;

- от 15 до 20 лет - 15 окладов денежного  содержания;

- от 20 лет и более - 20 окладов  денежного содержания.

Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом или удостоенным почетных званий СССР или РФ, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

В то же время указанные размеры единовременного пособия распространяются не на всех военнослужащих. В названном Федеральном законе определено, что размер и порядок его выплаты определяется Правительством Российской Федерации. Таким документом является Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».63 Как определено данного Постановления, выплата единовременного пособия в определенных пунктом 3 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ размерах производится военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избранием депутатом Госдумы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе. В случае увольнения по другим основаниям выплачиваются 40% от установленных размеров с увеличением пособия военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ, на два месячных оклада денежного содержания. Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении в запас или отставку (кроме уволенных по основаниям, указанным в последнем абзаце пункта 17 Постановления Правительства РФ № 941) единовременное пособие подлежит выплате в размере двух месячных окладов денежного содержания (награжденным государственными орденами или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ - с увеличением на два месячных оклада денежного содержания).