Понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

Истица Курникова О.Ю. исковые требования прокурора района поддержала, просила взыскать с Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Боханскому району в ее пользу ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в размере 17 899 руб. 20 коп.

Ответчик - представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Боханскому району Губанова В.В., исковые требования прокурора района о взыскании в пользу Курниковой О.Ю. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в размере 17 899 руб. 20 коп. признала полностью, суду пояснила, что финансирование по оплате ежемесячных пособий на детей военнослужащих производится с федерального бюджета. Поскольку за сентябрь, октябрь 2010г. денежные средства с федерального бюджета не поступили, то произошла задержка.45

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, признавшего иск, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что исковое заявление прокурора Боханского района к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Боханскому району о взыскании в пользу ФИО7 ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, за сентябрь и октябрь 2010г. в размере 17 899 руб. 20 коп, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: исковое заявление прокурора Боханского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1, матери несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства по Боханскому району о взыскании задолженности по ежемесячному пособию на ребенка военнослужащего удовлетворить.46

Таким образом,  в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Итак, законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

- пособие по беременности  и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие  на ребенка;

- единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание  в семью;

- единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву;

- пособие по временной  нетрудоспособности при уходе  за заболевшим ребенком;

- иные виды компенсационных  выплат.

 

§ 2. Пособия по нетрудоспособности: основания возникновения и прекращения

 

По общему правилу пособие по временной нетрудоспособности положено лицам, работающим у работодателя по трудовому договору, включая совместителей (ст. 183 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).47

Работающими по трудовым договорам являются (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

- лица, заключившие в установленном  порядке трудовой договор, - со  дня, с которого они должны  были приступить к работе;

- лица, фактически допущенные к  работе в соответствии с трудовым законодательством до оформления трудового договора.

В связи с этим на практике возможны следующие ситуации.

Ситуация 1. Работник, с которым заключен трудовой договор, заболел до даты, с которой он должен был приступить к работе.

В этом случае пособие по временной нетрудоспособности выплачивается начиная с той даты, с которой работник должен был приступить к работе.

Например, К.В. Семенов заключил с организацией «Альфа» трудовой договор. К.В. Семенов обязан приступить к работе в качестве водителя с 14 сентября. Однако у него с 12 сентября открыт листок временной нетрудоспособности, о чем он предупредил организацию в тот же день. К.В. Семенов вышел на работу 16 сентября, закрыв листок временной нетрудоспособности 15 сентября. Следовательно, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за два календарных дня (14 и 15 сентября).

Если же работодатель аннулировал трудовой договор (ч. 4 ст. 61 ТК РФ), то пособие выдается за дни болезни, приходящиеся на период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Ситуация 2. Работник фактически приступил к работе, но заболел до оформления трудового договора в письменной форме.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается ему за все время болезни.

Например, В.К. Лещев принят в организацию «Альфа» курьером 8 сентября и сразу же приступил к работе по указанию руководителя организации (поехал за документами в организацию «Бета») без оформления трудового договора. Допустим, что 12 сентября В.К. Лещев заболел. Поскольку В.К. Лещев признается лицом, заключившим трудовой договор с организацией (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ч. 2 ст. 67 ТК РФ), организация обязана выплатить ему пособие по временной нетрудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается всем работникам, которые состоят с работодателем в трудовых отношениях, т.е. заключили с ним трудовой договор. В том числе положено оно и совместителям: внешним и внутренним (п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Причем пособие выплачивается по каждому месту работы - и по основному, и по совместительству, если в течение двух предыдущих календарных лет сотрудник работал на этих же местах работы.

В данном случае количество листков нетрудоспособности медицинская организация выдает работнику по числу указанных работодателей (п. 4 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности)).

Если в течение предшествующих двух лет работник трудился не у нынешних работодателей, а в других местах, пособие назначается только у одного из последних работодателей по выбору самого работника. Это следует из положений ч. 2.1 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В данном случае медицинская организация выдаст соответственно один листок нетрудоспособности (п. 4.1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

На практике возможна и следующая ситуация. Сотрудник в предшествующие два календарных года работал по совместительству как у тех же работодателей, у которых трудится в текущем году, так и в других местах. В этом случае он может выбрать, каким образом получить пособие: у каждого из работодателей (по основному месту работы и у работодателя, у которого он трудится по совместительству), либо только у одного из них (ч. 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п. 4.2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

Что касается внутренних совместителей, то для них достаточно листка временной нетрудоспособности по основному месту работы, поскольку пособие назначается в целом по работнику. При этом заработок, полученный при совместительстве, также учитывается при назначении пособия.

Работодатель выплачивает пособия по временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ, а также за счет собственных средств (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

По общему правилу за счет своих средств вы должны оплачивать первые три дня временной нетрудоспособности. А за остальной период, т.е. начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности, - за счет средств ФСС РФ (п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Полностью за счет средств ФСС РФ, т.е. начиная с первого дня временной нетрудоспособности, пособие выплачивается в случаях (ч. 3 ст. 3, п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

1) необходимости осуществления  ухода за больным членом семьи;

2) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка  в возрасте до 7 лет, посещающего  дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

3) осуществления протезирования  по медицинским показаниям в  стационарном специализированном  учреждении;

4) долечивания в установленном  порядке в санаторно-курортных  учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.48

Не все периоды (время) нетрудоспособности могут быть оплачены пособием по временной нетрудоспособности.

Так, пособие не выплачивается за календарные дни, которые приходятся на периоды (ч. 8 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»):

1) освобождения работника от  работы с полным или частичным  сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) отстранения от работы, если  за этот период не начисляется  заработная плата;

3) заключения под стражу или  административного ареста;

4) проведения судебно-медицинской  экспертизы;

5) простоя. Однако если нетрудоспособность  наступила до простоя и продолжалась  в период простоя, то пособие  все же начисляется. Оно выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата. Но не более суммы пособия, которое рассчитывалось бы по общим правилам (п.5 ч. 1 ст. 9, ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Также отметим, что до 2011 г. время простоя Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не исключалось из периодов, за которые пособие не начислялось. Поэтому отдельные суды говорили о том, что выплата пособия за время простоя правомерна

Рассмотрим пример из судебной практики: Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения учреждения от 04.06.2009 N 55 с/с о непринятии к зачету расходов на цели обязательного социального страхования.

Оспариваемое решение вынесено по результатам камеральной проверю страхователя, которой не приняты к зачету расходы в общей сумме 61 248 руб. 76 коп., связанные с выплатой работникам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей во время нахождения общества в простое.

Решением суда первой инстанции от 30.10.2009 (судья Кунышева Н.А. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что расходы в указанной сумме произведены страхователем без нарушения законодательства Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суд от 28.12.2009 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Страховщик полагает, что выплата спорных пособий произведен страхователем с нарушением ограничения, установленного п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».49

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.