Понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

Положениями п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению установленном порядке.50

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска, застрахованному лицу не назначается.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами обеих инстанций установлено, что спорные расходы страхователя связаны с выплатой застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей во время нахождения общества в простое, вызванном низкими объемами производства и тяжелым финансово-экономическим положением предприятия.

В ст. 72.2. ТК РФ простой определяется как временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Нормами ст. 72.2, 157, 220, 414 ТК РФ признается, что простой может наступить как по вине работодателя или работника, так и по причинам, не зависящим от работодателя и работника, и может быть вызван: чрезвычайными обстоятельствами, возникновением опасности для жизни и здоровья работника, необеспечением работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведением забастовки, поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции.

Таким образом, простой, то есть временная приостановка работником его трудовой функции по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, не является освобождением работника от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, вследствие чего ограничение, установленное п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на спорные правоотношения не распространяется.

При таких обстоятельствах требования страхователя о признании недействительным решения учреждения от 04.06.2009 № 55 с/с о непринятии спорных расходов к зачету в погашение платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации заявлены обоснованно, удовлетворены судами правомерно.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов обеих инстанций о применении норм налогового законодательства соответствуют материалам дела.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил: решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2009 по делу № А76-25729/2009-39-480 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по тому же делу оставить без изменения. кассационную жалобу государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Итак, по общему правилу пособие по временной нетрудоспособности положено лицам, работающим у работодателя по трудовому договору, включая совместителей (ст. 183 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 - 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

§ 3. Пособие по безработице: порядок предоставления и прекращения

Безработица - одна из острейших проблем современного общества. Для отдельно взятого человека безработица означает временную утрату заработка. В Российской Федерации, где низкая стоимость труда и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Пособие по безработице выступает способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую работу. Т.С. Гусева, отмечает, что «данное пособие выполняет две функции: обеспечительную, заключающуюся в стабилизации потребления, т.е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы, и стимулирующую, заключающуюся в стимулировании безработного к активному поиску работы».51

К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»52 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для признания его безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы.

В п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» даны обстоятельства, в зависимости от которых определяется размер выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенного гражданина. Во-первых, таким обстоятельством является наличие у гражданина стажа работы на условиях полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Во-вторых, к числу этих обстоятельств отнесено наличие у гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного рабочего времени, в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице. Следовательно, условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.53

Размер пособия по безработице, назначаемого перечисленным гражданам, установлен в ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Его величина зависит от среднего заработка, получаемого по последнему месту работы, и от продолжительности безработицы. Так, в первом (12-месячном) периоде пособие по безработице выплачивается в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60% среднего заработка, в дальнейшем - 45% среднего заработка. Во втором (12-месячном) периоде выплаты предусмотрены в размере минимальной величины пособия по безработице. При этом величина пособий увеличивается на размер районного коэффициента, применяемого в конкретном регионе РФ. Во всех случаях выплаты не могут превышать максимальной или быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев. Пособие выплачивается органами службы занятости ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Для более полного рассмотрения темы параграфа, рассмотрим пример из судебной практики: Афанасьева Е.В. обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года она работала у индивидуального предпринимателя Зайцева В.И.: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности продавца в отделе «Бытовая техника» с оплатой труда в размере 3% от суммы, вырученной за реализованный отделом товар, а с Дата обезличена года по Дата обезличена года администратором промышленных отделов магазина «Радуга» с заработной платой в размере 8000 рублей в месяц. Дата обезличена года уволена с работы по ст.77 п.3 ТК РФ по собственному желанию. При увольнении ответчик нарушил трудовое законодательство, а именно трудовую книжку выдал Дата обезличена года, чем лишил её возможности трудоустроиться на новой работе в течение 10 дней, заработную плату за март 2010 года выплатил Дата обезличена года в размере 7504 руб. 52 коп., денежную компенсацию за неиспользованный в 2010 году очередной отпуск – Дата обезличена года в сумме 7800 рублей. В справке о заработной плате ответчик занизил размер ежемесячной заработной платы истицы, указав сумму 4500 рублей в месяц, в результате чего размер ежемесячных платежей по безработице в Центре занятости населения составляет на 1000 рублей меньше.54

В связи с изложенным, просила суд взыскать с ИП Зайцева ФИО17 2580 рублей 64 копейки за 10 дней вынужденного прогула по причине задержки трудовой книжки и 3000 рублей недополученные по вине ответчика в Центре занятости населения по причине искажения данных о размере заработной платы.

В связи с нарушением ответчиком прав истицы при увольнении, она испытала физические и нравственные страдания, нервный стресс, ухудшилось самочувствие, и она была вынуждена обратиться в больницу и пройти курс лечения. Таким образом, неправомерными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 20000 рублей.

Представитель ответчика Прилепская Т.М., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, возражала по существу заявленных исковых требований, указав, что истицей пропущен трёхмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.55

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Афанасьевой ФИО18 к ИП «Зайцев ФИО19» о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО20» в пользу Афанасьевой ФИО21 денежную компенсацию в размере 1735 (одна тысяча семьсот тридцать пять) рублей 20 копеек за 8 дней вынужденного прогула по причине задержки выдачи трудовой книжки.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО22» в пользу Афанасьевой ФИО23 проценты за нарушение срока выплаты заработной платы и денежной компенсации за неиспользованный очередной отпуск в размере 18 (восемнадцать) рублей 57 копеек.

Взыскать с ИП «Зайцев ФИО24» в пользу Афанасьевой ФИО25 в качестве компенсации морального вреда денежные средства в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, - устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год»56 минимальная величина пособия по безработице в 2014 г. равна 850 руб., а максимальная - 4900 руб.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»57, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, размер пособия по безработице увеличивается пропорционально действующим на указанных территориях районным коэффициентам.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»58 с 1 января 1998 г. детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

На основании п. 4 ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.