Понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

 

 

ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)»

 

Юридический факультет

 

 

                                                 Кафедра гражданского

                                                               и предпринимательского права

                                               «Допустить к защите»

 

                                                 Заведующий кафедрой

                                                                  ____________________________

                                                     Канд. юрид. наук, доцент

                                                        Панова Альбина Сергеевна

                                                                 «__»__________________2014 г.

     

 

понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству

 

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

 

Специальность 030501.65 (021100) «Юриспруденция»

Специализация «Гражданско-правовая»

 

 

Выполнил:_________________

студентка гр. 201у

заочного отделения

(сокращенные сроки обучения)

Матюшина Ольга Владимировна

 

Научный руководитель:______

Кандидат юридических наук, доцент

Лысенко Татьяна Ивановна

 

 

 

 

 

 

 

 

Казань - 2014

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………….…………………………….3

Глава 1. Общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству…………………………………………………………...……6

§1. Понятие, сущность, правовая природа пособий……………...………6

§ 2. Содержание правоотношений по предоставлению пособий……...14

§ 3 Источники правового регулирования пособий в России……...…...20

Глава 2 Классификация видов пособий, их правовая характеристика...30

§1. Пособия гражданам, имеющим детей: правовое закрепление и процедура выплаты…………………………………………………..…...30

§ 2. Пособия по нетрудоспособности: основания возникновения и прекращения………………………………………………………………53

§ 3. Пособие по безработице: порядок предоставления и прекращения………………………………………………………………62

§ 4. Иные виды пособий, их характеристика……………………………72

Заключение………………………………………..………………………..…...83

Список используемых нормативно – правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы……..……………………..88

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его уровня  развития, экономического и  политического устройства есть люди, по независящим от них причинам, не имеющие источника средств существования.

       В условиях современного социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России постоянно возникают обстоятельства, в связи  с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, нуждаются в социальной  поддержке. Для решения этих проблем предназначается система социального обеспечения, составной частью которой является система государственных социальных пособий. За время экономических реформ в  России сформировалась довольно широкая система денежных выплат населению в виде пособий. Многие были введены новым российским  законодательством. Несмотря на то, что денежные выплаты отличаются многообразием, говорить о том, что их система сформировалась окончательно и имеет согласованную структуру преждевременно. «Это скорее механическое объединение разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначением, представляемых гражданам в чрезвычайно нужных размерах, не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной  политики».

Особое место в общей системе пособий занимает  комплекс пособий по социальной защите  материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе.  Наиболее значимыми показателями здоровья общества и его будущего является уровень социальной защиты семьи с детьми.

В нашей стране в переходный к рыночным отношениям период уровень жизни семей и их материальное  благосостояние продолжает снижаться.

Вместе с тем  социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного  к рыночной  экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми, либо непосредственно детям, лишенным родительской  опеки. Однако многообразие социальных  выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им  социальной  защиты на должном уровне.

Действующая система пособий требует преобразования и повышения  эффективности  согласно требованиям рыночной экономики.

      В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому мною избрана указанная тема дипломной работы с целью детального изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий по социальному страхованию. Они помогут свободно ориентироваться во всей системе государственных пособий. На практике работа  по назначению и выплате пособий показывает, что отдельные сложные ситуации требуют высокого уровня подготовки, знания законодательных актов и  умение  применять их в работе. Кроме того практика показывает  на неотложную  необходимость обновления  и совершенствования законодательства о государственных пособиях

Нормативно-правовую базу исследования составили:  несколько международных актов, Конституция Российской Федерации,  Гражданский кодекс Российской Федерации, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», иные подзаконные акты, регулирующие отношения, составляющие объект исследования.

Теоретическую основу исследования составляют работы ученых в области гражданского права: Ю.А. Акимовой, М.С. Братановской, Д.А. Галаевой, Т.С. Гусевой.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является понятие и виды пособий по действующему российскому законодательству, которая являются одной из мер государственной поддержки граждан.

Предмет исследования составляют  правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий, а также положения отечественной юридической науки по данному вопросу.

Цель исследования состоит в комплексном изучении понятия и видов пособий по действующему российскому законодательству

Названная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных задач:

- рассмотреть общую характеристика пособий по действующему российскому законодательству;

- изучить содержание правоотношений по предоставлению пособий;

- рассмотреть источники правового регулирования пособий в России;

- изучить классификацию видов пособий, их правовая характеристика.

Методы исследования: при проведении исследования наряду с общенаучным диалектическим методом познания применялись также частно-научные методы исследования: метод сравнений и аналогий, метод обобщений, системный метод.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. В первой главе рассмотрена общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству, во второй главе раскрыта классификация видов пособий, их правовая характеристика.

 

 

Глава 1. Общая характеристика пособий по действующему российскому законодательству

§ 1. Понятие, сущность, правовая природа пособий

 

За последние годы система пособий в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.1

Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.2

В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющей его при повышенных расходах, производимой из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, которые установлены законодательством.

По мнению Е.Е. Мачульской, социально-страховые пособия - это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов.3

Л.В. Зайцева, определяет социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.4

Сравнение определений пособий советского и нынешнего периодов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время не выделяются следующие признаки пособий: 1) алиментарный характер; 2) предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов социального обеспечения); 3) обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной деятельностью; 4) соизмеримость размера пособия с размером заработка либо установление его в твердой денежной сумме. В то же время некоторым современным пособиям присущи те признаки, которые были характерны и для советских пособий: 1) продолжительность выплаты; 2) целевая направленность; 3) законодательная закрепленность.

По продолжительности выплаты сохранились социальные пособия - ежемесячные (ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком), единовременные (пособия при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью) и периодические (пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности).

Цели выплаты пособия  - возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред  (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний).

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

Следует привести еще одно определение пособий, которое сформулировано в правовой литературе последних лет В.Ш. Шайхатдиновым. Он предлагает понимать под пособиями денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах.5

В данном определении пособий (наиболее полном за последние годы) содержатся как общие признаки социальных пособий (периодичность выплаты, целевая направленность), так и некоторые другие признаки пособий, указывающие на их алиментарный характер, связь с той или иной формой занятости, источником выплаты, порядком определения их размеров.

В настоящее время пособия выплачиваются за счет:

1) средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования (ФСС РФ, ПФР), формируемых за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу, они являются составными частями единого социального налога (отличие советской системы от российской социально-страховой системы - в наличии единственного страхователя, каковым был единственно возможный работодатель - государство, за счет ассигнований которого и финансировалась вся система советского страхования, по существу не являвшаяся таковой). С 1993 г. отчисления в страховые фонды производят все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности;

2) бюджетных ассигнований (федеральных, региональных, муниципальных);

3) средств работодателя в том  случае, если выплата пособий (сверх  тех, что предусмотрены законодательством) в качестве меры дополнительной  поддержки работников предусмотрена  соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.