Аудит трудовых отношений персонала организации

Казалось бы, жилищно-коммунальное хозяйство должно быть самой богатой  отраслью. Потребность в её продукции  и услугах практически неограниченна. Однако жилищно-коммунальное хозяйство было и остаётся самой неэффективной сферой экономики России, которая расходует огромные средства, разоряя страну. Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд. кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 кв. м общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн. кв. м (11 %) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн. кв. м (9 %) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60 %. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн. кв. м.

В жилищно-коммунальном хозяйстве заняты 4 млн. человек, которые в 2001 г. оказали услуг на 234 млрд. рублей. Это более 52 тыс. предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48 %.

Коммунальная энергетика потребляет более 20 % электрической  и около 45 % тепловой энергии, производимой в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал/час. Только зимой 1999 г. тепло отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн. человек⁴.

Одной из серьезных проблем  отрасли признано крайне неудовлетворительное техническое состояние действующих  систем водоснабжения и канализации, более 40 % которых требуют полной замены. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят порывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, и нарушение санитарного благополучия населения. Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн. куб. м, или 15 % всех установленных.

В городах через коммунальные системы канализации очищается  до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн. куб. м в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км. подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта.

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) является одной из самых  крупных отраслей народного хозяйства  республики, где работают более 26 тысяч  человек⁵. Отрасль потребляет более 75 % добываемого в республике газа, 80 % угля,  90 % нефтяного котельного топлива и газового конденсата. По заявкам жилищно-коммунального хозяйства выполняются более 65 % транспортных услуг⁶:

На балансе  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства Республики Саха (Якутия) состоят 1576 ед. котельных, из них по видам топлива: уголь-923 ед., нефтяное котельное топливо-183 ед., газ -74 ед., газоконденсатное топливо -122 ед., дизельное топливо -57 ед., дрова-271 ед. Данные котельные укомплектованы котлами в количестве - 3971ед.; протяженность тепловых сетей—2131,8 км. (подземного исполнения -64,6 км.);. протяженность сетей водоснабжения – 866 км. (подземного исполнения – 92 км.); протяженность сетей канализации-653 км. (подземного исполнения -35,8 км.); количество канализационно-очистных сооружений — 47 ед.; количество водоочистных сооружений – 21 ед. Износ: котельного оборудования 58,4%;  тепловых сетей 72,3%. Общая площадь жилищного фонда составляет 9625,000 тыс. кв. м. Площадь аварийного жилого фонда составляет 692,7 тыс. кв. м., что составляет 7,2% от общей площади: в каменном исполнении 1742 ед. жилого фонда; в деревянном - 13908 ед.⁷.

Жилищно-коммунальное хозяйство республики находится  в сложном техническом и экономическом  состоянии, вызванным как общими для России государственными проблемами (многолетней практикой финансирования отрасли по остаточному принципу, низким уровнем развития материально-технической базы и инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов, транспортных и информационных коммуникаций), так и климатическими и географическими особенностями Якутии.

Состояние жилищно-коммунального  хозяйства в республике можно  рассмотреть на примере теплоснабжения населенных пунктов. Жилищный фонд составляет 18 000 тыс. м. В неотложном ремонте  нуждается более 30% муниципального жилищного фонда, что обусловлено  снижением объемов ремонта жилья. Износ систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях – более 60%. Износ трубопроводов тепловых сетей, длина которых составляет более 2200 км в среднем, превышает 45%.

Таким образом, инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства в республике находится в критическом состоянии. Именно поэтому наблюдается тенденция к увеличению аварий в котельных, тепловых сетях. Например, ущерб от аварий в системах теплоснабжения в Сунтарском, Кобяйском, Томпонском улусах составил 16 093 тыс. руб. только за один отопительный сезон.

Вызывает озабоченность  экономическое положение предприятий  отрасли. Характерны ощутимые убытки, сопровождающиеся кредиторской задолженностью, превышающей дебиторскую более  чем в два раза. Поэтому медленно обновляется технологическое оборудование, часто задерживается выплата заработной платы. Такое положение обусловлено, главным образом, сложностью использования рыночных принципов и методов хозяйствования в коммунальной деятельности: направление работы коммунальных предприятий строго ограничено; не всегда соответствуют формы отношений и связей между производством, потреблением и товарным видом услуг; неэффективен механизм формирования и возмещения затрат; уровень и форма оплаты услуг не стимулируют увеличение доходов и получение прибыли. Следовательно, внедрение рыночных отношений в коммунальном хозяйстве требует учета функциональной деятельности предприятий этой сферы. 

Ухудшила финансовое положение предприятий передача на баланс жилищно-коммунального хозяйства без финансовых компенсаций жилищного фонда и объектов соцкультбыта промышленных предприятий и организаций, деятельность которых не позволяет их содержать (например, в поселках золотодобывающей и угольной промышленности).

Необходим поиск  оптимальных методов и форм внедрения экономических механизмов и рыночных отношений в отрасли.

Руководство республики уделяет особое внимание реформированию отрасли. Эта работа базируется на законодательных, нормативных и экономических  документах, Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425, Федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998 – 2005 гг. и подпрограмме «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.98 № 80. 

Стратегическая  задача в реформировании отрасли  – создание оптимального в условиях Севера рынка жилищно-коммунальных услуг, внедрение энергоресурсосберегающих технологий для сокращения производственных расходов и себестоимости услуг предприятий отрасли.

Реализация  этой концепции включает следующие  направления работы:

- законодательные  и нормативные основы, способствующие  использованию эффективных экономических  механизмов энергоресурсосбережения;

- техническое  перевооружение инженерной инфраструктуры (внедрение современных технологий  и оборудования в области водоснабжения  и очистки воды, водоотведения,  отопления и вентиляции, теплоснабжения, утилизации бытовых отходов и т.д.);

-  перевод  источников тепловой и электрической  энергии на топливо, изготовленное  на основе местного сырья;

-   оптимальное  управление инвестициями, формирование  ценовой и тарифной политики  с позиций обоснованного и  постепенного перехода отрасли на самоокупаемость;

-  повышение  эффективности управления жилищно-коммунальным  хозяйством и подготовка высококвалифицированных  кадров.

Здесь не может быть применен метод «ускоренного» решения  проблем. Поэтому логичным представляется постепенный и обоснованный переход на новые рыночные отношения, с учетом региональных особенностей, традиций, образа жизни населения.

В республике велика разница  в доходах населения. Этот показатель особенно низок в сельских районах: жители сел и  деревень не имеют  возможности полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Поэтому необходимы крупные инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство для компенсации производственных издержек.

Меры, направленные на повышение  эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством, можно разделить на три категории: антикризисные, среднесрочные и перспективные. Основное внимание уделяется оперативной работе.

Анализ затрат на обеспечение  топливными ресурсами показал, что  необходимо оптимизировать виды топлива  и транспортные схемы поставки топлива в улусы. Реализация целевой республиканской программы «Замещение дизельного и газоконденсатного топлива на муниципальных котельных республики на 1999 – 2000 гг.» дала огромный экономический эффект. Предусмотрена реконструкция 82 котельных и переход на нефтяное котельное топливо. Разработаны инструкции по его безопасному использованию в отопительных котельных, указания по проектированию таких котельных, работающих на нефтяном котельном топливе. Положение по контролю качества нефтяного и газоконденсатного котельного топлива при изготовлении, перевозке, хранении и применении.

Не менее важна реализация программ «Устойчивое водоснабжение  объектов жизнеобеспечения и населения  Республики Саха (Якутия)», «Перевод котельных  на газ», «Реконструкция котельных и оптимизация тепловых инженерных сетей, необходимые для предотвращения аварийных ситуаций», «Техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства».

Основные результаты работы по оптимизации управления жилищно-коммунальным хозяйством республики: выполнен анализ состава жилищного фонда; разработаны условия эксплуатации и технические решения по ремонту в условиях Крайнего Севера; завершена инвентаризация имущества улусных управлений жилищно-коммунального хозяйства; разработаны экономические механизмы для повышения фондоотдачи в хозяйственной деятельности отрасли. Нововведением следует признать дифференцирование стандартов предельной стоимости одного квадратного метра площади жилого фонда по 35 улусам. В российском стандарте имеется только две категории: Арктическая зона и вся остальная республика.

Разработаны и утверждены новые тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения. Одновременно упорядочена система оплаты жилья  и коммунальных услуг. Установлен механизм предоставления компенсаций (субсидий) на оплату. Это один из вариантов социальной защиты малоимущих слоев населения.

Реальный эффект дает прогноз бюджета с детализацией по конечным бюджетополучателям, что  снижает возможность секвестирования  бюджета отрасли. Здесь использован  принцип централизации бюджетной доли заработной платы в республиканском бюджете. При этом учтено, что жилищно-коммунальное хозяйство – самый крупный работодатель в республике (более 26 тыс. человек). Впервые в республике практикуется заключение  государственных контрактов на поставку и перевозку топливных ресурсов и товаров производственно-технического назначения. Контракты заключаются без посредников. Источники финансирования государственного заказа – средства местного, республиканского и федерального бюджетов. Они аккумулируются на специальном счете Министерства финансов Республики Саха (Якутия). В то же время, внутриулусные перевозки администрации улусов и городов финансируют самостоятельно, за счет средств местного бюджета. Исполнители государственных заказов подбираются на конкурсной основе (тендер). Полезными оказались переход на отраслевой принцип лимитирования расходов потребления топливных ресурсов для нужд жилищно-коммунального хозяйства и ужесточение контроля за целевым использованием. В некоторых улусах наблюдается перерасход топлива, обусловленный низким КПД котлов, сверхнормативными тепловыми потерями в зданиях и коммуникациях.

Сокращение использования  бюджетных средств связано с  внедрением единой отраслевой компьютерной системы, что повышает оперативность  оборота документов, качество экономического анализа. Одновременно удешевляется процесс защиты финансовых планов управлений жилищно-коммунального хозяйства. В итоге формируется единый отраслевой баланс. Такой подход обеспечивает централизацию дотаций улусов на приобретение продукции производственно-технического назначения, топливно-энергетических ресурсов, горюче-смазочных материалов, транспортных расходов для нужд отрасли.

Экономия энергии –  важнейшая общенациональная задача. На ее решение ориентированы законодательство, долгосрочные научно-технические программы и строительство экспериментальных объектов, работа государственных и коммерческих структур. С этой целью принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об энергосбережении и эффективном использовании энергии».

В Законе отмечены три  важные позиции:

-  экономия энергии  в зданиях и сооружениях (переход  на новые теплозащитные конструкции  окон, дверей, стен и т. д.);

-  экономия энергии  при проектировании объектов  строительства (поиск оптимального  сочетания централизованных и локальных систем теплоснабжения и др.);

- использование правовых  и экономических механизмов, стимулирующих  энергосбережение.

Одно из важных мероприятий  по энергосбережению – установка  узлов учета потребления тепловой энергии в зданиях и сооружениях. Опыт работы в г. Якутске и г. Нерюнгри показал, что такой учет дает ощутимую экономию бюджетных средств.

Не менее важно кадровое обеспечение. В отрасли наблюдается  дефицит квалифицированного обслуживающего персонала в улусах, большая текучесть  кадров. Анализ аварий в системах теплоснабжения с общим экономическим ущербом порядка 100 млн. руб. показал, что крупные аварии произошли из-за низкой квалификации кадров.

Поэтому сейчас восстановлена  отраслевая номенклатура кадров. Принята  программа подготовки и закрепления специалистов жилищно-коммунального хозяйства. Увеличен набор студентов в учебные заведения, открыты новые специальности в области жилищно-коммунального хозяйства⁸.

Внедрение основных идей по повышению эффективности управления позволило получить реальный экономический эффект. Например, удельный расход на содержание предприятий отрасли за счет бюджета снижен с 13 до 6 %⁹.

На пути реформ достигнуто:

1. Уровень бюджетного  финансирования отрасли сократился  с 90 % до 60 %, обратно пропорционально  увеличились платежи граждан. В крупных городах Республики - Мирный, Якутск, Нерюнгри - население сегодня оплачивает около 56 % себестоимости коммунальных услуг. Абсолютная величина платежей граждан за свое жилье - самая высокая в Российской Федерации.  Пример, 2-х комнатная квартира КПД обходится средней семье из 3-х человек 1300 рублей в месяц. При этом, доля граждан, получающих или претендующих на получение субсидий, составила 22 % в 2002 году от общего населения Республики.