Лекции по "Безопасности жизнедеятельности"

 Основу сил постоянной  готовности составляют аварийно-спасательные  службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные  специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

 На объектах состав  и структуру сил постоянной  готовности определяют создающие  их организации исходя из возложенных  на них задач по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 Силы и средства  РСЧС подразделяются на силы  и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации  чрезвычайных ситуаций.

 Силы и средства  наблюдения и контроля включают  те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный  надзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной  среды, хода природных процессов  и явлений, потенциально опасных  объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей  и т.д. К этим силам и средствам  относятся силы и средства  органов государственного надзора,  гидрометеослужбы, ветеринарной службы  и др.

 Благодаря их  деятельности предупреждается определенная  часть катастроф, прогнозируется  их возможное возникновение, об  их угрозе оповещаются органы  управления и население.

Cилы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначенные или привлекаемые для проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других работ в зонах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения, состоят из:

- формирований поисково-спасательной  службы МЧС России;

- военизированных и невоенизированных  противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-технических формирований  федеральных органов исполнительной  власти;

- сил Государственной  противопожарной службы МЧС России;

- формирований и учреждений  Всероссийской службы медицины  катастроф 
формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

- военизированных служб  по активному воздействию на  гидрометеорологические процессы  Федеральной службы России по  гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды; 

- формирований гражданской  обороны территориального, местного  и объектного уровней; 

- специально подготовленных  сил и средств войск гражданской  обороны, других войск и воинских  формирований, предназначенных для  ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- аварийно-технических центров  Министерства Российской Федерации  по атомной энергии; 

- служб поискового и  аварийно-спасательного обеспечения  полетов гражданской авиации  Федеральной авиационной службы  России; восстановительных и пожарных  поездов Министерства путей сообщения  Российской Федерации; 

- аварийно-спасательных  служб и формирований Федеральной  службы морского флота России (включая Государственный морской  спасательно-координационный центр  и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота  России, других федеральных органов  исполнительной власти.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

- на постоянной штатной  основе — профессиональные аварийно-спасательные  службы, профессиональные аварийно-спасательные  формирования;

- на нештатной основе  — нештатные аварийно-спасательные  формирования;

на общественных началах  — общественные аварийно-спасательные формирования.

Организация работ  по ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для ведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются:

- соединения и части  войск гражданской обороны, подразделения  поисково-спасательной службы и  Государственной противопожарной  службы МЧС России центрального  подчинения, авиация МЧС России  – решением МЧС России или  начальников региональных центров  с немедленным докладом по  команде; 

- территориальные поисково-спасательные  службы, муниципальные противопожарные  подразделения — решением руководителя  соответствующей территориальной  комиссии по чрезвычайным ситуациям; 

- силы и средства функциональных  подсистем — решениями соответствующих  руководителей федеральных органов  исполнительной власти, их региональных  органов, объектов и организаций. 

По мере прибытия в район  чрезвычайной ситуации силы и средства РСЧС поступают в распоряжение руководителей  соответствующих КЧС или иного  органа управления (руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации), на который  возложены задачи организации ликвидации чрезвычайной ситуации.

В целях оперативного решения  задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций организуется всестороннее обеспечение  действий сил и средств РСЧС, участвующих  в ликвидации чрезвычайных ситуаций. В зависимости от их вида и масштаба обеспечение организуется соответствующими территориальными и функциональными  подсистемами РСЧС. При необходимости  используются резервы финансовых и  материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления. Ответственность за всестороннее обеспечение  ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается на соответствующих руководителей комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций условно подразделяются на 3 этапа:

начальный этап — проведение экстренных мероприятий по защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовке группировок сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций к проведению работ.

I этап — проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ группировками сил и средств;

II этап — завершение аварийно-спасательных работ, постепенная передача функций управления местным администрациям, вывод группировок сил, проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения.

На каждом этапе проведения аварийно-спасательных работ руководителем  ОГ МЧС России, соответствующей КЧС (руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации) принимаются, в зависимости  от складывающейся обстановки, решения (постановления) и отдаются распоряжения о проведении необходимых мероприятий.

На начальном этапе  решаются следующие основные задачи:

1. Зашита населения и  оказание помощи пострадавшим:

- оповещение об опасности; 

- использование средств  индивидуальной защиты, убежищ (укрытий)  и применение средств медицинской  профилактики;

- эвакуация рабочих, служащих  и населения из районов, где  сохраняется опасность поражения; 

- розыск, извлечение, вынос  пострадавших и оказание им  медицинской помощи;

- соблюдение режимов поведения  населения и спасателей.

2.Предотвращение развития  и уменьшение опасных воздействий  поражающих факторов:

- локализация очагов поражения,  перекрытие или подавление источников  выделения опасных веществ (излучений);

- приостановка или прекращение  технологических процессов; 

- тушение пожаров; 

- санитарная обработка  людей и обеззараживание сооружений, территорий и техники. 

3.Подготовка к проведению  работ группировками сил и  средств:

- ведение разведки, оценка  обстановки и прогнозирование  ее развития;

- приведение в готовность  органов управления и сил, создание  группировки сил и средств; 

- выдвижение сил и средств  в зону чрезвычайной ситуации;

- принятие решения на  проведение аварийно-спасательных  работ. 

В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки и ликвидации угрозы, обеспечения  безопасности граждан, а также восстановления жизнедеятельности людей в зоне чрезвычайной ситуации может вводиться  чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации.

После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных  органов исполнительной власти, соответствующих  КЧС, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного  назначения для передачи управления в зоне чрезвычайной ситуации местным  организациям.

Комиссия оценивает объем  выполненных работ, готовит акт  на передачу объектов и пострадавшей территории соответствующим органам  исполнительной власти, местного самоуправления или руководителям организаций.

В акте указывается объем  выполненных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ  и объем необходимых работ  по созданию условий для функционирования объектов экономики и условий  жизнедеятельности населения в  пострадавшем районе.

Акт подписывается членами  комиссии и утверждается соответствующим  руководителем органа исполнительной власти или руководителем объекта  социального и производственного  назначения.

С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти, местного самоуправления или  руководителя организации (объекта).

Силы и средства РСЧС из зоны чрезвычайной ситуации выводятся  на основании решения руководителя соответствующей КЧС или иных органов после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

В целях организованного  вывода сил и средств разрабатывается  план вывода, предусматривающий сроки, последовательность вывода, материально-техническое  и транспортное обеспечение.

На завершающем этапе  работ, при необходимости, проводятся мероприятия в целях восстановления деятельности пострадавших объектов и  инфраструктуры. К ним относятся: восстановление или строительство  зданий, восстановление производственного  оборудования или установка нового, восстановление энергоснабжения и  транспорта, восполнение запасов  материальных средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных  связей и т.п.

Эти мероприятия проводятся под руководством федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, к которым  относятся пострадавшие объекты.

Следует подчеркнуть, что  силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении работ используются эшелонированно: первый, второй, третий эшелоны и резерв.

В состав первого эшелона  включаются силы и средства с готовностью  не более 30 мин.

Основные задачи первого  эшелона: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация  радиационного и химического  контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской  помощи пострадавшим.

В состав второго эшелона  включаются силы и средства с готовностью  не более 3 часов.

Основные задачи второго  эшелона: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской  помощи.

Для завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ может  создаваться третий эшелон.

В состав третьего эшелона  включаются силы и средства РСЧС, привлекаемые к ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно планам действия (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с готовностью более 3 часов.

В состав резерва включаются силы и средства, предназначенные  для решения внезапно возникающих  задач.

Действия органов управления, сил и средств в составе  группировок при ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентируются положениями  и требованиями соответствующих  нормативных правовых актов. Основными  положениями являются следующие.

Органы управления и силы РСЧС в мирное время, в зависимости  от обстановки, функционируют в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Режимы их работы устанавливают соответствующие  органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории чрезвычайной ситуации.