Избирательная система

  Итак, демократия предполагает регулярное проведение свободных выборов при честном соревновании альтернативных политических сил.

9.2. Избирательная система: субъекты выборов и избирательное право

Выборы, являясь характерным признаком  демократической политической системы, и сами могут быть представлены как сир-темный объект. В этом случае говорят об избирательной системе. В широком смысле слова избирательная система — это целостная совокупность политических субъектов, институтов, норм, принципов, процедур, технологий, составляющих механизм организации и проведения выборов. В числе основных компонентов избирательной системы выделяют субъектов выборов и избирательное право, к характеристике которых и обратимся.

Избиратели  — одно из главных действующих лиц в процессе выборов. Предпочтения, высказанные в ходе голосования избирателями, т.е. гражданами, которые в соответствии с законом обладают правом голоса, есть, по сути, критерий для определения того, каков будет конкретный состав представительного органа или кто займет отдельную выборную должность. Вся совокупность избирателей страны или административно-территориальной единицы называется избирательным корпусом, или электоратом.

  Политические  партии. Это коллективные участники выборов. И это не случайно, поскольку главная цель деятельности партии — овладение политической властью или участие в ее осуществлении. Участие политической партии в выборах может быть обусловлено соблюдением ряда требований ограничительного характера, к числу которых относятся: (1) минимальное число членов; (2) получение определенного процента голосов на предыдущих выборах; (3) сам факт периодического участия в выборах.

  Электоральный статус политических партий в России неоднократно менялся. В процессе трансформации политической системы на рубеже 1980— 1990-х годов возникло множество общественных организаций и движений. В этих условиях, когда отсутствовало четкое разграничение политических партий и других общественных объединений, появляется термин «избира-

тельное объединение», закрепленный позже в избирательном законодательстве. На первых выборах в Государственную Думу в 1993 г. избирательными объединениями признавались не только политические партии и движения, но и избирательные блоки, в состав которых могли входить другие общественные объединения. Единственным условием являлось наличие в уставе объединения пункта об участии в выборах.

  К избирательной кампании 1995 г. статус избирательного объединения был предоставлен уже любой организации, устав которой предусматривал участие в выборах посредством выдвижения кандидатов. В результате правом участия в выборах депутатов Государственной Думы в 1995 г. обладали 258 общественных организаций, 43 из которых были зарегистрированы. В их числе были и такие, как, например, Партия любителей пива, которые были партиями лишь по названию.

  В 1997 г. круг избирательных объединений был вновь ограничен организациями исключительно политического характера, другие же общественные объединения сохранили право на участие в выборах лишь в составе избирательных блоков.

  С принятием в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» ситуация изменилась. Согласно ст. 36 этого Закона политическая партия признается единственным видом общественного объединения, которое обладает правом участвовать в выборах. Исключением из этого правила является возможность участия в выборах и других общественных объединений, но только — на муниципальном уровне. Важнейшая привилегия политической партии как ключевого субъекта выборов сопряжена с рядом обязательных условий, которым она должна отвечать. В их числе — обязательность участия в выборах и требования по численному составу партии и количеству ее региональных отделений. Принятые в декабре 2004 г. поправки к Закону касаются увеличения общей численности членов партии и численности членов ее региональных отделений в пять раз, а также необходимости предоставления для регистрации регионального отделения политической партии списка его членов.

  Кандидаты на выборные должности  не менее значимые, чем политические партии, субъекты выборов. Конкретный перечень выборных должностей, их число и вес в современных демократиях различны и зависят от специфики формы правления, формы территориального устройства, масштаба государства, поли- 

тических  традиций. Например, во Франции список выборных должностей включает президента, депутатов Национального собрания и сенаторов, а также их заместителей, членов муниципальных, генеральных и региональных советов, депутатов Европейского парламента.

  В России выборными являются следующие  должности в системе органов государственной власти и местного самоуправления:

• Президент РФ;
• депутаты Государственной Думы;
• депутаты законодательных органов государственной власти 
  субъектов Федерации;
• главы муниципальных образований;
• депутаты представительных органов местного самоуправ 
  ления.

  До  недавнего времени выборной являлась и должность главы исполнительной власти субъекта Федерации. В настоящее время гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти соответствующего субъекта.

   Избирательные органы осуществляют организационное руководство всем процессом выборов. Во многих странах они создаются как самостоятельные, специализированные институты, выполняющие установленные законом функции по подготовке и проведению выборов. Значимость их положения в избирательной системе определяется обширными полномочиями, которыми они обладают. В их числе:

• контроль за соблюдением избирательного законодательства; .
• подготовка списков избирателей;
• регистрация выдвинутых кандидатов;
• распределение финансовых средств, выделенных государст 
  вом, и бесплатных эфирного времени и печатной площади в 
  СМИ между кандидатами и партиями (если таковые преду 
  смотрены);
• организация голосования;
• принятие решения о действительности бюллетеней;
• определение результатов выборов и т.д.

  Ясно, что возможности влияния избирательных  комиссий на Процесс выборов весьма значительны. Поэтому основными тре-

бованиями к  избирательным комиссиям являются беспристрастность и независимость их персонала.

Избирательное право

руются  избирательным правом, представляющим еще один важный компонент избирательной системы. Любые взаимоотношения людей в той или иной степени регламентируются сложившейся системой норм. В этом случае они становятся упорядоченными и предсказуемыми. В некоторых ситуациях достаточно неписаных правил. Если вы пришли покупать билет на поезд, а около кассы стоит несколько человек, значит, вы должны встать в очередь и приобрести билет после них. Таково правило. Большинство людей именно так и поступают, а число желающих «проскочить без очереди» все же невелико. Политика — это сфера взаимодействия большого числа людей, и она связана с властью. Поэтому здесь не обойтись неписаными правилами, и значительная доля политических отношений, в том числе и в процессе выборов, регламентируется правовыми нормами. В широком смысле избирательное право — это совокупность юридических норм, обеспечивающих и регулирующих формирование выборных институтов власти. Совокупность предписаний, регламентирующих деятельность субъектов выборов в процессе их организации и проведения, составляет сложную систему. В каждой стране она имеет свою специфику.

  В России многочисленные правовые акты подразделяют (по уровню их принятия) на федеральные, региональные и муниципальные, а также международные документы. Ведущее место во всей системе избирательного права принадлежит Конституции РФ, которая закрепляет исходные начала осуществления народовластия и основные параметры выборов. Особо следует отметить также Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (последняя редакция 2002 г.), который комплексно и в общих чертах регулирует весь спектр вопросов, связанных с организацией и проведением различных видов выборов.

  Термин  «избирательное право» употребляется  и в другом, узком значении: Это право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти. В этом случае различают: (1) активное избирательное' право — право гражданина избирать; (2) пассивное избирательное право — право гражданина избираться. 

  Признание выборов демократическими, а их результатов  — легитимными обусловлено соблюдением ряда основных принципов избирательного права. Нарушение же этих принципов подрывает доверие граждан к сформированным институтам власти.

  Принцип всеобщности предполагает право всех взрослых и психически здоровых граждан участвовать в выборах. Не противоречит этому принципу ограничение избирательных прав в случае совершения преступлений. Но это максимум возможного, который на деле практически нигде не достигается.

  Реальная  практика выборов связана с наличием избирательных цензов, т.е. специальных условий, ограничивающих приобретение избирательного права. Цензы пассивного права, как правило, жестче цензов активного права.

  (1) Возрастной ценз предполагает право участвовать в выборах по достижению определенного возраста. В настоящее время в большинстве стран мира активным избирательным правом обладают граждане по достижении 18 лет, а в некоторых странах (Бразилия, Иран, Куба) — даже 16 лет. При этом, например, в США возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет в 1971 г., в Дании — с 20 лет до 18 — в 1978 г.

  Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше. Например, в  Италии, чтобы быть избранным в  Палату депутатов, гражданин должен достигнуть возраста 25 лет, в Сенат Республики — 40 лет, президентом — 50 лет.

 ; (2) Ценз гражданства означает, что избирательные права предоставляются только гражданам данного государства. Приобретение пассивного избирательно^ права может быть оговорено сроком гражданства (например, в США он составляет семь лет для избрания в Палату представителей и девять лет — в Сенат) или даже требованием быть гражданином по рождению (для кандидатов в президенты, например, в США, Финляндии, Беларуси, Казахстане).

 1 (3) Ценз оседлости предполагает право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории не менее определенного законом срока. Так, в Японии для участия в голосовании установлен ценз оседлости, равный трем месяцам. Что касается пассивного избирательного права, то, например, в США избрание в Конгресс предполагает сам факт проживания На территории штата, президентом же может быть избран гражданин, который не менее 14 лет постоянно проживает на территории США.

   (4) Ценз пола заключается в признании избирательных прав 
только за мужчинами. Борьба за предоставление женщинам рав 
ных избирательных прав с мужчинами началась в середине XIX в., 
и ее результатом является практически полное (не считая неко 
торых мусульманских государств) снятие ограничений по при 
знаку пола. Впервые женщины получили избирательные права в 
1893 г. в Новой Зеландии, а в Европе в 1906 г. — в Финляндии, 
которая в это время входила в состав Российской империи. 
В США же ценз пола был снят поправкой XIX к Конституции 
только в 1920 г. В ряде стран, в том числе и известных своими 
демократическими традициями, женщин уравняли в избира 
тельных правах с мужчинами не так давно, например, во Фран 
ции и Италии — в 1945 г., в Швейцарии — в 1971 г.

  (5) Имущественный ценз предполагает право участвовать в 
выборах при условии обладания имуществом определенного 
размера или уплаты налогов. В начале XX в. этот ценз практи 
чески повсеместно был отменен. Однако, например, в США ог 
раничение избирательных прав по причине неуплаты избира 
тельного налога было отменено только в 1964 г.

  Само  по себе существование избирательных  цензов не означает, что избирательное право является недемократическим. Важно, какие это цензы и каков масштаб ограничений, обусловленный их применением. Наличие цензов возраста, гражданства, оседлости можно считать разумным. Относительно высокая возрастная планка для кандидатов на выборные должности обусловлена тем, что властные полномочия должны находиться в руках тех, кто достиг определенного возраста и накопил определенный жизненный опыт. Разумным следует считать и то, что участие в управлении обществом и государством оговорено наличием гражданства. Что касается ценза оседлости, то его наличие дает возможность гражданам избрать того представителя, который хорошо знаком с проблемами округа и воспринимает их как часть собственных.