Избирательная система

Завершается избирательная кампания подсчетом голосов и определением результатов выборов, которое осуществляется в зависимости от типа действующей избирательной системы. Эти действия реализуются избирательными органами. Важной их прерогативой на этом этапе является признание выборов состоявшимися или несостоявшимися, что зависит в первую очередь от числа принявших участие в голосовании. В зависимости от существующих норм выборы могут быть признаны состоявшимися только тогда, когда в них приняло участие не менее оговоренного числа избирателей (в процентном соотношении), т.е. преодолен порог явки избирателей. В противном случае назначаются повторные выборы.

  Эта мера вполне целесообразна. Ведь если в выборах приняло участие незначительное число избирателей, возникают сомнения, можно ли считать сформированные властные институты действительно представительными и вполне легитимными. Скажем, если порог явки избирателей составляет 25% избирательного корпуса, то всего четверть избирателей вправе решить, кто станет президентом страны, главой региона или каков будет состав парламента. На деле же эта доля еще меньше, поскольку не все избиратели голосуют за одного и того же кандидата или их список. Учитывая это обстоятельство, необходимо, казалось бы, повысить порог явки избирателей. Но в этом случае возникает другая проблема. В условиях нарастания абсентеизма повторные выборы могут стать регулярными, а, следовательно, их проведение потребует постоянных дополнительных расходов.

  Процедура определения результатов выборов  не составляет особой проблемы, поскольку строго упорядочена и все действия оговорены в избирательном законодательстве. Однако даже если все предшествующие этапы избирательной кампании свидетельствуют о демократическом характере избирательной системы, на 

этом ее заключительном этапе выборы могут превратиться в фикцию — в случае, если будут иметь место фальсификации итогов голосования.

9.4. Типы избирательных систем

Когда идет речь о подведении итогов выборов, также употребляется термин «избирательная система», но уже в другом значении. В узком смысле слова избирательная система, или электоральная формула, — это способ определения результатов выборов. Выделяют три основных типа избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Мажоритарная избирательная система: относительного и абсолютного большинства

Мажоритарная  система подразумевает голосование  за отдельных кандидатов (независимых или выдвинутых от имени партий). Эта система предполагает проведение выборов по одномандатным округам или по единому округу. В основе мажоритарной (от фр. majorite — большинство) системы лежит принцип большинства, т.е. победившим считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей. В зависимости от того, какова величина необходимого для избрания большинства голосов, выделяют две основные разновидности мажоритарной системы: относительного большинства и абсолютного большинства.

  Система относительного большинства предполагает, что для победы кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любому из его соперников. Для этой разновидности мажоритарной системы число голосов, необходимое для победы, напрямую зависит от числа кандидатов, баллотирующихся в каждом округе. Чем больше кандидатов, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более десятка, то избранным может оказаться тот, за которого подано всего 10% голосов или менее. Соответственно за его соперников проголосовало около 90% избирателей. Получается, что данный кандидат избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным их большинством. В этом заключается специфический недостаток этой разновидности мажоритарной избирательной системы.

  Достоинством  системы относительного большинства  является то, что она результативна, поскольку вероятность получения одинакового наибольшего числа голосов крайне мала. Кроме того,.

 

  

обычно не устанавливается минимальный порог  явки избирателей, необходимый для признания выборов состоявшимися.

  Мажоритарная  система относительного большинства  применяется во многих странах, в том числе в США, Великобритании, Индии, Канаде.

  Система абсолютного большинства предполагает, что для победы на выборах необходимо получить больше половины голосов (минимум 50% + один голос). Достоинство этой разновидности мажоритарной системы заключается в том, что избранным оказывается тот кандидат, которого поддержало действительно большинство проголосовавших. Однако специфический ее недостаток — выборы часто оказываются нерезультативными: (1) зачастую устанавливается нижний порог явки избирателей (половина избирательного корпуса или менее); (2) чем больше в округе баллотируется кандидатов, тем меньше вероятность того, что кто-то из них наберет абсолютное большинство голосов. В последнем случае проводится второй тур выборов, в котором принимают участие, как правило, два кандидата, набравших наибольшее число голосов в первом туре. Хотя, например, во Франции на выборах в Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, собравшие в первом не менее 12,5% голосов от числа зарегистрированных в округе избирателей.

  Мажоритарная  система абсолютного большинства  используется, например, на парламентских выборах в Австралии, Франции, на президентских — в Австрии, Бразилии, Португалии, Финляндии, Франции.

  В целом мажоритарная избирательная  система имеет ряд достоинств:

(1) препятствует  созданию многочисленных партийных  фракций в парламенте;

(2 тюсобствуя победе крупных политических партий, позволяет формировать при парламентских формах правления и полупрезидентских республиках устойчивое правительство;

(3) обеспечивает  достаточно тесную связь депутата  со своими избирателями. 

  Однако  у мажоритарной системы есть и  определенные недостатки.

(1) Значительная  часть избирателей может быть  не представ-' лена в выборном  органе, так как голоса, поданные  за потерпевших поражение кандидатов, пропадают. Проиллюстрируем ' это на условном примере соперничества трех кандидатов, представляющих различные партии, в одном округе: 

Кандидаты	Количество  собранных голосов  (всего 120 тыс.)
А В С	30 тыс. 25% 66 тыс. 55% 24 тыс. 20%

  Как видно из таблицы, в данном округе победил кандидат В, а немногим менее половины избирателей проголосовало фактически впустую. Если же говорить о системе относительного большинства, то не представленными в выборном органе могут оказаться уже более половины избирателей.

  (2) Происходит сокращение представительства политических 
партий во властных структурах. Если вернуться к нашему при 
меру, то из трех партий лишь одна смогла провести своего кан 
дидата. Особенно не выгодна эта избирательная система для не 
больших и средних по своему влиянию партий. В острой борьбе 
за единственный в округе мандат им весьма непросто противо-

 стоять  крупным партиям, а в масштабах  всей страны — составить реальную конкуренцию этим политическим силам.

  (3) Возникают диспропорции между числом полученных 
партиями мандатов и количеством проголосовавших за них из 
бирателей. Воспользуемся условным примером, в котором три 
политические партии — А, В и С — выставили своих кандида-

 тов  в трех округах (рис. 9.3). Этот  пример убедительно показывает, что партия, получившая в целом >.ю стране больше голосов, чем ее соперники, может в итоге получить меньшее число мест в выборном органе.

 

П ропорциональная избирательная система

При пропорциональной системе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые партиями. При этой системе выборы проводятся либо по единому округу, либо по многомандатным округам. В ее основе лежит принцип пропорциональности, т.е. распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) числу поданных голосов. Пропорциональная избирательная система распространена достаточно широко и используется, например, в Австрии, Дании, Бельгии, Бразилии, Израиле, Латвии, Португалии, Нидерландах, Швейцарии и др. В ряде стран, применяющих эту избира- 

тельную систему, действует заградительный барьер, т.е. определяется минимальное число голосов (в процентах), которое должна собрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов. Например, в Египте - 8%, Швеции - 4%, Аргентине -3%. Партии, не преодолевшие этот барьер, не получают в парламенте ни одного места. Данное правило направлено на то, чтобы снизить партийную фрагментацию в парламенте. Однако, например, в Конституции Португалии закреплен запрет на введение заградительного барьера (ст. 155).

  В результате всех подсчетов партия получает некоторое количество мандатов. Кому из кандидатов в конечном счете они достанутся? Определение кандидатов из партийного списка на мандатные места осуществляется в соответствии с двумя основными принципами:

• очередности — депутатские мандаты распределяются в со 
ответствии с номером кандидата в списке — от первого и

далее;

• преференциальности (предпочтения) — избиратели могут 
изменять места кандидатов в списке по своему усмотре 
нию.

Достоинства пропорциональной системы:

1. позволяет точнее, чем мажоритарная система, учитывать 
   политические предпочтения избирателей;
2. обеспечивает представительство в парламенте даже не 
   большим политическим партиям (правда, для этого за 
   градительный барьер должен быть не очень высоким).

  Однако  пропорциональная система также не является идеальной. А ее достоинства порождают одновременно ее недостатки:

  (1) способствует фрагментации политического  спектра. При этом политические силы, пользующиеся в масштабах страны значительно меньшей поддержкой, чем крупные политические партии, получают представительство в выборном органе. Их роль к тому же может не соответствовать реальному месту в политической системе. Возможны ситуации, когда такие политические силы могут оказывать заметное влияние на деятельность властного института. Показательна в этом смысле ситуация, сложившаяся в начале 1990-х годов в польском Сейме (нижней палате парламента). При общей численности в 460 депутатов в нем было 10 фракций с числом депутатов более десятка. Среди них — Партия любителей пива, собравшая чуть более 3% голо-

 

  

Выборы

в истории России

сов, но получившая 16 мандатов. Введение в 1993 г. заградительного барьера заметно снизило партийную фрагментацию Сейма;

  (2) при использовании этой избирательной системы в госу 
дарствах с парламентскими формами правления или в полупре 
зидентских республиках возникают сложности при формирова 
нии правительства и  в ходе его деятельности, поскольку, как 
правило, ни одна партия не имеет абсолютного большинства в 
парламенте. Поэтому правительство формируется на основе 
многопартийной коалиции, зачастую весьма неустойчивой. Хре 
стоматийным в этом отношении является пример Италии. До 
начала 1990-х годов, когда была проведена избирательная ре 
форма, в Италии использовалась пропорциональная система и

' каждое правительство  держалось в среднем менее  года;

  (3) избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за 
партию, что ослабляет непосредственные связи между депутата 
ми и избирателями. Одновременно усиливается зависимость де 
путатов от своих партий. Ведь именно партия в лице ее верхуш 
ки решает, включить ли данного депутата в свой список на сле 
дующих выборах и каково будет его место в этом списке.

Смешанная избирательная система

В ряде стран с целью соединить преимущества различных избирательных систем и смягчить их недостатки используется смешанная избирательная система. Этот тип избирательной системы представляет собой комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем. Такое сочетание может быть различным: либо с доминированием какого-либо типа, либо уравновешенное. Например, в Италии 475 мест в Палате депутатов (нижней палате парламента) и 232 места в Сенате (верхней палате) распределяются по мажоритарной системе относительного большинства, а соответственно 155 и 83 мандата — по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система используется также в Армении, Германии, Литве, Мексике, Японии и т.д.

9.5. Выборы в России: история и современность

Проводимые в  настоящее время в России выборы не являются абсолютным новшеством. Наоборот, у этого института в нашей стране есть прошлое. В качестве примера можно привести вече- 

вые собрания в Новгородской и Псковской республиках, где выбирались князья и посадники. Земские соборы XVI—XVII вв., выборы органов местного самоуправления — земских учр<_, тений в XIX в. Выборы, ориентированные на формирование общегосударственного представительного органа, ведут свою историю в России с 1905 г. в связи с учреждением Государственной думы. Избирательную систему до 1917 г. отличали куриальный характер выборов, весьма жесткие возрастной и имущественный цензы, ценз оседлости, а также по признаку пола и ряд других.