Избирательная система

• одномандатный округ, от которого избирается один депутат;
• многомандатный округ, от которого избирается несколько 
  депутатов;
 

Выдвижение и регистрация кандидатов

Предвыборная борьба: стратегия и тактика, финансирование

• единый округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

  Избирательные округа подразделяются на избирательные участки, которые представляют собой территориальные единицы в границах избирательного округа, образуемые для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Реализация  пассивного избирательного права начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Важность этого этапа избирательной кампании определяется тем, что в его рамках формируется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, губернаторы, советники органов местного самоуправления и др.

Существуют различные  способы выдвижения кандидатов:

1. самовыдвижение, при котором ооычно  требуетяя под- 
   держка подписями некоторого числа избирателей;
2. выдвижение группой избирателей;
3. выдвижение политическими партиями, которое может 
   предполагать как выдвижение отдельных кандидатов, так 
   и их списков (в зависимости от типа действующей изби 
   рательной системы).

  В России граждане, обладающие пассивным  избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов (путем выдвижения избирательным объединением).

  Данная  процедура может предполагать, как  было отмечено, выдвижение списков кандидате, формируемых партиями (в том числе и в России). Такой порядок заключает в себе по меньшей мере два негативных момента. (1) В этом случае избиратели голосуют не за личности, а, по сути, за партию. При этом Россию отличает высокий уровень политической фрагментации, партийные программы расплывчаты, идеологические различия между партиями зачастую трудно определить. В этой ситуации избирателю весьма непросто сделать осознанный выбор. (2) Большинство из тех, кто включен в список (в России их число на федеральных выборах может быть до 500 человек), избирателям не знакомо. В лучшем случае им известны несколько фамилий, возглавляющих список, а также кандидаты, представ- 

ляющие  их регион. Получается, что избиратели в некотором смысле голосуют «втемную».

  Одним из необходимых условий регистрации  кандидата может быть сбор подписей в поддержку его выдвижения. В ряде стран (Франция, Великобритания, Нидерланды, Япония и др.) порядок выдвижения кандидатов предполагает внесение определенной денежной суммы — избирательного залога, который возвращается в том случае, если кандидат наберет установленный процент голосов. Например, на парламентских выборах в Великобритании избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются при получении 5% голосов. Для крупной партии, выдвигающей своих кандидатов в различных избирательных округах, внесение за них избирательного залога вполне по силам. Однако это условие может заметно ограничить количество кандидатов, выдвигаемых от небольших партий. В России внесение избирательного залога возможно на любых выборах, за исключением выборов Президента РФ.

На этом этапе избирательной кампании претенденты на выборные должности вступают в острую конкурентную борьбу. В ее рамках отдельные кандидаты и политические партии осуществляют сложный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение желаемого результата. Все эти мероприятия в сумме также обозначаются термином «избирательная кампания», но уже в другом значении — как кампания кандидата или партии. Таким образом, избирательная кампания в узком смысле слова — это совокупность действий, предпринимаемых кандидатами или политическими партиями для достижения своих предвыборных целей.

  На  первый взгляд цель названных субъектов  выборов одна — победа. Однако так обстоит дело далеко не всегда. Некоторые из участников избирательной кампании включаются в нее ради привлечения внимания или укрепления известности с расчетом на будущие выборы. Существует также практика выдвижения однофамильцев кандидатов-соперников. Этот прием ориентирован на то, чтобы сбить с толку избирателей и снизить число голосов, поданных за соперника.

 . Каковы бы ни были предвыборные цели кандидата или партии, избирательная кампания должна быть тщательно подготов-

Голосование — электоральный выбор граждан и его модели. Абсентеизм

лена, что  предполагает прежде всего создание штаба кампании разработку ее стратегии и тактики, аккумуляцию ресурсов. Особое место в числе этих мероприятий занимает разработка стратегии и тактики избирательной кампании. Несмотря на распространенное убеждение, что «на выборах все решают деньги», сами по себе они не способны обеспечить победу в избирательной кампании. Приведем наглядный пример¹. На выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. список кандидатов «Демократического выбора России» (ДВР) получил 15,5% голосов, а список ЛДПР В. Жириновского — 22,9% голосов. При этом прямые финансовые затраты ДВР были примерно в 40 раз больше, чем у ЛДПР. Чтобы с пользой израсходовать собранные средства, необходимо иметь продуманную стратегию и тактику кампании. Стратегия дает ответ на вопрос, что необходимо донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата, тактика — в какой форме это сделать².

  В условиях острой предвыборной конкуренции  эффективное достижение поставленных целей, успешная реализация стратегического и тактических замыслов кампании предполагают использование возможностей политического маркетинга (см. гл. 12) и привлечение для этого специалистов в данной области — политических технологов.

  Особую  роль в проведении избирательной  кампании кандидата или партии играет ее финансирование. Современная избирательная кампания — весьма дорогостоящее мероприятие. Так, по приблизительным подсчетам, на президентские выборы 2004 г. в США было потрачено в общей сложности около 4 млрд долл.³

  Финансовые  средства на проведение избирательной  кампа-нии формируются за счет членских взносов, доходов от издательской деятельности партии, государственного финансирования, добровольных пожертвований. Эти легальные источники финансирования не могут покрыть всех расходов. Общепризнанным считается тот факт, что кандидаты и политические 

партии  обеспечивают проведение своей избирательной кампании также и за счет нелегальных источников. К их числу относятся: предпринимательская деятельность (за исключением, например, сдачи в аренду помещений), финансовая помощь из-за рубежа, превышение допустимых пределов пожертвований от граждан и юридических лиц.

  Для того чтобы минимизировать использование  нелегального финансирования и обеспечить равенство возможностей всех кандидатов, в большинстве стран существует практика законодательного регулирования финансовых параметров избирательной кампании, предусматривающая:

• ограничение предвыборных расходов;
• сужение количества источников финансирования;
• государственное финансирование в виде субсидий или 
  компенсации предвыоорных расходов;
• тщательный учет используемых средств и гласность источ 
  ников финансирования.

Это кульминационный  этап избирательной кампании, поскольку именно в процессе голосования осуществляется волеизъявление народа. И в теоретическом и в практическом смысле важно найти ответ на вопрос, почему избиратели голосуют так, а не иначе. В настоящее время в политологии сложился ряд подходов, объясняющих электоральный выбор граждан влиянием различных факторов.

  Социологическая модель. Акцентирует внимание на факторе социальной дифференциации. В данном случае электоральное поведение объясняется социально-групповой принадлежностью избирателей (классовой, этнической, религиозной, территори-ально-поселенческой и т.д.).

  Однако  в ситуации нарастания социальной дифференциации и формирования сложной, мозаичной социальной структуры влияние данного фактора на политические предпочтения избирателей снижается, хотя его и не следует исключать. Если же рассматривать общества, характеризующиеся трансформацией социальной структуры, высокой социальной мобильностью, нарастанием маргинализации, то прогноз электорального выбора граждан на основе социологической модели становится весьма затруднительным.

    Социопсихологическая  модель. В соответствии с этой моделью электоральный выбор определяется партийной идентификацией избирателей (ощущением близости к какой-либо партии), психологическими симпатиями в отношении определенных политических сил или лидеров. Прогнозные возможности этой модели ограничиваются общими тенденциями изменения отношения граждан к политическим партиям. Показательной является ситуация в США — стране с двухпартийной системой классического образца. В середине XX в. более половины избирателей еще до официального объявления кандидатов в президенты от Республиканской и Демократической партий знали, за кого они будут голосовать. К концу XX в. наблюдалось ослабление устойчивой партийной идентификации. С 1952 по 1998 г. количество избирателей, отказывающихся идентифицировать себя с какой-либо из двух господствующих партий, выросло в 1,5 раза (с одной пятой до более трети от общего числа избирателей)¹. В странах же с многопартийной системой влияние данного фактора на электоральный выбор становится еще более неоднозначным.

   Политико-коммуникативная  модель. Эта модель строится на выделении в качестве определяющего такого фактора, как воздействие на электоральный выбор граждан собственно избирательной кампании, комплекса коммуникативных мероприятий, осуществляемых каждой из политических партий или отдельными кандидатами. Такое воздействие осуществляется через информирование избирателей о ходе предвыборной борьбы, обнародование рейтингов кандидатов и гартий и результатов различных опросов общественного мнения, прямую политическую рекламу конкурирующих участников выборов.

  Исследователи отмечают², что воздействие на электоральный выбор коммуникативных мероприятий неоднозначно. И все же вследствие их влияния определенный процент избирателей меняет свои предпочтения. Это тем более справедливо в отношении тех, кто не имел предварительно сложившегося мнения, 

 поскольку  такие избиратели особенно восприимчивы к интенсивной политической агитации.

  Модель  рационального выбора. Основана на том предположении, что электоральное поведение индивида определяется его стремлением к достижению собственных целей. Поэтому избиратель голосует, руководствуясь лишь собственной выгодой от возможною прихода к власти определенной политической партии или кандидата. Развитием данного подхода является формула «ретроспективного голосования» М. Фиорины, где выбор избирателей определяется степенью их удовлетворенности деятельностью политических сил, нахтяшихся в чанный момент у власти: если жилось хорошо — голосуют за представителей правящих сил, если плохо — за оппозицию.

  Участие граждан в голосовании на выборах  рассматривается как один из наиболее значимых показателей степени их политического участия в целом. Однако в современных демократиях (особенно это касается региональных и местных выборов) наблюдается снижение электоральной активности граждан, т.е. происходит нарастание абсентеизма (от лат. absens — отсутствующий), т.е. уклонения граждан от участия в голосовании.

  В чем же причина абсентеизма? Почему при демократии, где выборы являются важной формой народного волеизъявления, граждане пренебрегают этим инструментом влияния на политическую власть? Причины абсентеизма различны:

• аполитичность;
• отсутствие среди избираемых субъектов тех, кто мог бы 
  достойно представлять интересы избирателей;
• убежденность, что выборы не окажут воздействия на сло 
  жившуюся политическую ситуацию;
• неверие в возможность повлиять на процесс принятия по 
  литических решений;
• недостаток и противоречивость информации о кандидатах 
  или партиях,
• отсутствие в городе, плохая погода, болезнь и т.п. (и, как 
  следствие, так называемый «бытовой» абсентеизм);
• высокая степень удовлетворенности существующей поли 
  тической системой, вследствие чего граждане не считают 
  необходимым вмешиваться в ее функционирование.
 

Результаты выборов: признание состоявшимися или несостоявшимися. Порог явки избирателей

  Нарастанием абсентеизма объясняется тот факт, что в ряде стран (например, в Австралии, Бельгии, Бразилии, Греции, Тур. ции) участие в голосовании рассматривается не только как право гражданина, но и как его обязанность. За уклонение от участия в выборах налагаются штрафы, предусматривается запрет занимать в течение определенного срока государственные должности или даже тюремное заключение.