Избирательная система

   По  Конституции РСФСР 1918 г. была создана  новая избирательная система, принципиально отличавшаяся по сути от действовавшей в Российской империи, но близкая ей тем не менее по форме. Всеобщность избирательного права исключалась за счет запрета на участие в выборах так называемых эксплуататорских классов, служителей церкви. В нарушение принципа равенства сушествовало неодинаковое представительство различных социальных слоев. Выборы в Советы были многоступенчатыми, а

 не прямыми. Тайного голосования не существовало.

  Дальнейшая  трансформация избирательной системы  была связана с принятием Конституций СССР 1936 и 1977 гг. Выборы в Советском Союзе стали проводиться на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Однако, как было отмечено выше, декларация этих принципов не превращает автоматически процесс формирования представительных органов власти в подлинные выборы. Существенным недостатком действовавшей избирательной системы являлось то, что выдвижение кандидатов осуществлялось по производственному принципу (общественными организациями и трудовыми коллективами), а их избрание — по терр ториаль-ному. Поэтому избиратели в большинстве случаев не знали почти ничего о выдвинутых кандидатах. Кроме того, это были фактически «выборы без выбора», так как отсутствовала альтернативность.

Радикальная трансформация советской избирательной  сис-

 темы начинается в конце 1980-х годов. Первые конкурентные выборы общенационального масштаба состоялись в России в 1989 г. Это были выборы народных депутатов СССР. Однако и эти выборы имели крупные изъяны. Так, треть мест (750) была зарезервирована за КПСС и подчиненными ей общественными организациями. А инициатива избирателей по выдвижению

Выборы в современной России

своих кандидатов наталкивалась на значительные трудности  организационного и технического порядка.

  В 1991 г. прошли первые в истории России президентские выборы, имевшие некоторые отличия от проводимых сегодня.

Современная избирательная система сложилась в 1993—1995 гг., а также в ходе последующих изменений, вносимых в избирательное законодательство. Избирательная система современной России строится на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно Конституции РФ в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы (ст. 32).

  Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному округу на основе мажоритарной системы абсолютного большинства.

  Порядок формирования Федерального Собрания — парламента страны — является смешанным, поскольку осуществляется на основе различных процедур. Нижняя палата — Государственная Дума — формируется путем прямых выборов 450 депутатов. С 1993 г. эти выборы проводились на основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избирались по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 225 депутатов — по единому федеральному округу на основе пропорциональной системы. Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 2005 г. предусматривается переход к пропорциональной электоральной формуле с проведением выборов по единому федеральному округу.

   Процедура формирования Совета Федерации — верхней палаты парламента — претерпела за последние годы существенные изменения, хотя его количественный состав сохранился. В 1993 г. одновременно с выборами в Государственную Думу избирались 178 депутатов (по два от каждого субъекта Федерации) и в Совет Федерации. В соответствии с Законом 1995 г. о порядке формирования этой палаты Совет Федерации перестал быть институтом, избираемым непосредственно народом. В его состав стали входить глава законодательного органа и глава исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Однако Совет Федерации не утратил при этом своих представительских функций, поскольку его члены проходили через процедуру региональных выборов. В третий раз порядок формирования верхней палаты был изменен в 2000 г. Согласно новому Закону «О порядке 

формирования  Совета Федерации Федерального Собрания РФ» с 2002 г. в его состав входят по два представителя от каждого субъекта: один — избирается законодательным органом и один — назначается главой исполнительной власти (ст. 2 и 4).

  Остальные параметры избирательной системы  России из числа основных представлены в табл. 9.1.

                                 Та блица 9.1 Парламентские и президентские выборы в России 

  Общие контуры российской избирательной  системы складывались и реализовывались в ходе федеральных выборов (начиная с избирательных кампаний 1993 г. — в Государственную Думу и 1996 г. — Президента России), а также в ходе региональных и муниципальных выборов. Какие тенденции проявились за этот период? Какова оказалась роль выборов в политическом развитии России? Можем ли мы утверждать, что в нашей стране сложилась избирательная система, в полной мере соответствующая общепризнанным демократическим принципам?

  В ходе трансформации политического  режима выборы сыграли важную роль в формировании новых политических институтов, установлении новых правил «политической игры». Несмотря на имевшуюся угрозу отмены выборов, этого все же не произошло. Однако нельзя упускать из виду того, что в России имели место факты переноса выборов. Так, президентские выборы 2000 г. в связи с досрочной отставкой Б. Ельцина были перенесены с июня на март. Считать ли этот шаг тщательно продуманным маневром или нет, но, по мнению ряда политологов, факторы социально-политического и социально-экономического порядка могли к лету «сработать» против В. Путина. Надо сказать, что его соперникам после только что проведенной парламентской избирательной кампании пришлось сразу же включиться в следующую.

  Можем ли мы рассматривать прошедшие выборы как свободные в плане доступа к участию в них избирателей и кандидатов? В целом — да, по крайней мере, на федеральном уровне. Но вряд ли таковыми в полной мере следует считать парламентские выборы 1993 г. и президентские выборы 1996 г. Ряд партий и политиков не были допущены к участию в них, другие подвергались давлению и пели агитационную кампанию под угрозой исключения¹.

  Следует ответить, чт новый порядок формирования Государственной Думы ушественно ограничивает пассивное изби-рательное право гражданина, поскольку предусматривает выдвижение лишь списков кандидатов политическими партиями. Соответственно самовыдвижение не предусматривается. Граж-

данину, не являющемуся  членом политической партии, для реализации своего права избираться предлагается обратиться в региональное отделение любой партии с предложением включить его в список кандидатов, выдвигаемый ею. Надо полагать, у любой партии достаточно собственных кандидатур для выдвижения. Таким образом, в число тех, кто, согласно Конституции РФ, лишен права избираться (а это — недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы), новый Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» фактически включает и беспартийных.

Серьезная проблема любых выборов, происходящих в процессе модернизации политической системы, состоит в обеспечении их справедливости. Не избежала ее и Россия. Особенно ярко необъективность сказалась в ходе выборов 1996 г. Накануне кампании рейтинг поддержки Б. Ельцина был крайне низким. Однако уже в первом туре выборов он получил 35% голосов против 32% у Г. Зюганова. Не последнюю роль в его успехе сыграла проведенная избирательная кампания. Можно ли говорить о равенстве условий борьбы конкурентов, если для проведения этой кампании были мобилизованы значительно более масштабные финансовые ресурсы¹, если вся мощь ангажированных СМИ была обращена в поддержку Б. Ельцина и направлена против его конкурентов, если отечественные звезды на практически бесплатных концертах по всей стране призывали молодежь голосовать за действующего президента под лозунгом «Голосуй или проиграешь!»? Притчей во языцех при проведении российских выборов стали административные методы влияния на их ход и результаты — так называемый административный ресурс. Речь идет о тех дополнительных возможностях, которыми обладает кандидат, находящийся у власти или поддерживаемый ею. Административный ресурс может быть реализован в виде прямого давления на избирателей или конкурентов, использования государственных структур в центре и регионах, искажения итогов голосования. Скажем, по мнению представителей КПРФ и партии «Яблоко», в ходе парламентской избирательной кампании 2003 г. объем распространенной на телеканалах информации в отно- 

шении партии «Единая Россия» значительно  превысил этот же показатель в отношении  других политических партий. Особенно это имело место на государственных телеканалах. Кроме того, ряд политических партий, например «Единение», Демократическая партия России, Российская экологическая партия «Зеленые», вообще не упоминались на ведущих телеканалах.

  Надо  сказать, не обязательно при использовании  административного ресурса речь идет о чем-го криминальном. После ухода Б. Ельцина с поста президента в последний день 1999 г. деятельность кандидата на должность президента В. Путина, возглавившего государство, оказалась в центре внимания СМИ. Понятно, что таких возможностей у других кандидатов не было.

   Проявившиеся  тенденции не могли не снизить  эффективность института выборов как механизма легитимации власти и представительства общественных интересов, не вызвать снижения доверия к самому процессу выборов и формируемым политическим институтам. Однако важным политическим итогом функционирования новой избирательной системы в России следует считать тот факт, что выборы стали расцениваться большинством политических сил и граждан как единственно законный способ передачи власти.