Избирательная система

  Если  же избирательное право содержит ограничения имущественного характера, по признаку пола, расы, этнической или религиозной принадлежности, идейным убеждениям, то это ставит под сомнение его демократический характер.

  Принцип равенства означает, что каждый гражданин участвует в выборах на равных основаниях с другими гражданами. Этот 

. принцип должен  обеспечиваться при реализации  как активного, так и пассивного избирательного права.

  В отношении активного избирательного права принцип равенства означает одинаковую для всех избирателей возможность влиять на результаты выборов. Равенство избирательного права в этом случае достигается следующими способами:

• включением избирателя в список только по одному изби 
  рательному участку;
• наделением избирателей равным числом голосов (чаще 
  всего одним, но иногда избиратель может обладать двумя 
  и более голосами);
• обеспечением единой нормы представительства, т.е. каж 
  дый депутат представляет примерно равное число жителей 
  или избирателей.

  С учетом последней нормы образуются избирательные округа. Возможны определенные отклонения от этого принципа, например, с помощью так называемой «избирательной геометрии». В этом случае при нарезке избирательных округов нарушается единая норма представительства, и голоса избирателей приобретают разный вес. Например, если от округов с населением 100 тыс. и 200 тыс. жителей избирается по одному депутату, то голос избирателя в первом округе весит примерно вдвое больше голоса избирателя второго округа.

  Нарушением  принципа равенства избирательного права является также деление избирательного корпуса по этническому, социально-классовому, территориально-поселенческому и другим признакам на неравноправные части — курии — с- заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Так, в Палате депутатов Иордании девять мест зарезервировано за христианами, шесть — за бедуинами, три места — за черкесами и чеченцами.

  Применительно к пассивному избирательному праву принцип равенства означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые возможности для реализации их права избираться. Для этого необходимо, чтобы: (1) любой гражданин (с учетом ограничений для пассивного избирательного права) имел равные с другими возможности претендовать на избрание; (2) все кандидаты обладали равными правами и исполняли равные обязанности.

  Принцип прямого избирательного права предполагает право граждан участвовать в формировании выборных институтов вла-

 

  

сти непосредственно. Он действует практически повсеместно  на выборах органов местного самоуправления, однопалатных парламентов, нижних палат двухпалатных парламентов, иногда — верхних палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, во Франции, Австрии, Финляндии).

  Косвенное избирательное право  в отличие от прямого предусматривает право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти через посредство избираемой ими коллегии представителей, которая затем выбирает президента или другое выборное лицо. Пожалуй, самым известным примером применения косвенного избирательного права являются выборы Президента США, осуществляемые избирателями не напрямую, а через коллегию выборщиков. Чтобы определить, в чем заключаются изъяны косвенных выборов, необходимо разобраться в самой процедуре этих выборов.

Процедура выборов Президента США

   В целом избрание Президента США осуществляется по следующей схеме (см. рис. 9.1). Как было отмечено, голосование избирателей на президентских выборах в США не носит окончательного характера. Голосуя за того или иного кандидата, американцы фактически голосуют за список выборщиков от своего штата, который составляет каждая партия. Задача избирателей состоит в том, чтобы из нескольких списков (а на деле — из двух: списков республиканцев и демократов) выбрать один. Результаты голосования на этом этапе определяются формулой «победитель получает все», т.е. та партия (а значит, и ее кандидат), за которую проголосовало избирателей больше, чем за любую другую, получает все голоса выборщиков. Их количественный состав известен заранее. Число выборщиков от каждого из 50 штатов равно общему числу сенаторов и депутатов Палаты представителей в Конгрессе. Если число депутатов Палаты представителей меняется и оно пропорционально численности населения штата, то число сенаторов неизменно — по два от каждого штата. Кроме того, трех выборщиков имеет Федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США. В целом по стране избирается 538 выборщиков (см. рис. 9.2).

  Через шесть недель выборщики собираются, как правило, в столице штата  для решающего голосования по кандидатуре президента. Если жители штата проголосовали, например, за демократов, то выбирать президента будут выборщики-демократы. И хотя ни Конституция, ни федеральные законы не содержат 

требования  голосовать в соответствии с волеизъявлением  избирателей, выборщики практически всегда голосуют за своего кандидата.

 

  

  

  После окончания голосования выборщиков избирательные бюллетени отправляются в Конгресс, где в январе на совместном заседании обеих палат производится подсчет голосов. Тот кандидат, который получил больше половины голосов выборщиков, становится президентом. Исходя из численности коллегии выборщиков, для победы необходимо собрать минимум 270 голосов. Именно по этой причине столь важными оказались результаты голосования на президентских выборах 2000 г. в штате Флорида. По предварительным итогам, А. Гор получил 260 голосов выборщиков, а Дж. Буш — 246. В этой ситуации каждый из кандидатов мог победить, только получив 25 голосов выборщиков от штата Флорида. После подсчета голосов в Конгрессе официально объявляется имя нового Президента США.

  Несмотря  на то что процедура избрания американского  президента достаточно сложна, исход голосования считался до последнего времени практически предрешенным уже на следующий день, когда становились известны предварительные итоги голосования избирателей и соотношение выборщиков от каждой партии в целом по стране. Все, что происходило потом, рассматривалось не более чем церемония подтверждения уже известных результатов. Однако на самом* деле голосование выборщиков — далеко не простая формальность. На выборах 2000 г. Дж. Буш получил в целом по стране чуть более 49 млн 820 тыс. голосов избирателей и 271 голос выборщика, а А. Гор — соответственно чуть более 50 млн 158 тыс. и 267' (с учетом того, что 25 спорных голосов выборщиков от Флориды перешли в пользу Дж. Буша, а 7 голосов выборщиков штата Орегон получил А. Гор). Сложилась ситуация, когда избранным оказался кандидат, собравший меньшее число голосов избирателей, чем соперник. 

  Рассмотрим  на условном примере возможность такого исхода. Предположим, что численность избирателей и жителей совпадает и на каждые 10 тыс. избирателей приходится по одному представителю. Число выборщиков от каждого штата, напомним, соответствует общему числу представителей и сенаторов (последних всегда двое), а собравший голосов избирателей больше, чем соперник, получает и все голоса выборщиков. Промежуточные и окончательные итоги выборов могут выглядеть следующим образом:

  *Примечание. Число выборщиков 32 определяется следующим образом: 30 (по числу представителей — 300 тыс. : 10 тыс. = 30) + 2 (по числу сенаторов). Аналогично и в других штатах.

  Таким образом, хотя за кандидата А проголосовало в два раза меньше избирателей, он получил 84 голоса выборщиков против 82 ч поэтому становится президентом. Подобный результат, как мы знаем, имел место и на последних выборах тысячелетия. Некоторые СМИ называли эти выборы беспрецедентными. Однако это не так, поскольку в американской истории подобные ситуации уже были в 1876 и 1888 гг.

  Искажение результатов волеизъявления народа в ходе косвенных выборов возможно не только по причине наличия института выборщиков, но и вследствие применения экстраординарной процедуры избрания президента. В том случае, если ни один из кандидатов не наберет больше половины голосов или их голоса разделятся поровну, президента избирает Палата представителей, а значит, между волеизъявлением народа и выявлением победителя оказывается еще одна ступень. Такая про-

 

  

Назначение выборов

_и регистрация избирателей

Избирательные округа и участки

цедура  избрания использовалась дважды: в 1800 г. по решению нижней палаты президентом  стал Т. Джефферсон, в 1824 г. — Дж. Адаме. Применение экстраординарной процедуры, проводимой по особым правилам, может привести к тому, что судьбоносное решение будет зависеть от 26 человек.

   Принцип тайного голосования  предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя. Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетень в закрытой от посторонних взглядов кабине. Из этого правила есть исключения. Например, при выборах в Народную палату индийского парламента осуществляется нумерация бюллетеней, что позволяет определить, за кого голосовал избиратель.

  Выделенные  принципы избирательного права должны быть не просто закреплены в конституции. Этого недостаточно. Они должны применяться на практике. В противном случае эти принципы превратятся в красивую декларацию, не более того.

9.3. Избирательная кампания

Для того чтобы составить представление  об избирательной системе, необходимо не только выявить и рассмотреть ее структурные компоненты, но и разобраться в том, как она функционирует, поддерживая собственную целостность. Функциональный аспект избирательной системы отражается в понятии «избирательная кампания» в широком его значении. Это совокупность устойчивых способов взаимодействия политических субъектов, обеспечивающих функционирование избирательной системы.

  Избирательная кампания — это развернутый во времени процесс, состоящий из последовательно сменяющих друг друга этапов. Каждый из этапов, в свою очередь, включает совокупность конкретных избирательных процедур и действий. Основные этапы избирательной кампании:

1. назначение выборов;
2. регистрация избирателей;
3. образование избирательных округов и участков;
4. выдвижение и регистрация кандидатов;
5. предвыборная борьба;
6. голосование;
7. определение результатов выборов.

 

Процедура назначения выборов может рателей    показаться    простой    формальностью.

                   Однако именно на этом этапе обеспечивается реализация такого важного принципа выборов, как их обязательность и периодичность. Назначение выборов должно проводиться в сроки, позволяющие кандидатам и политическим партиям развернуть полноценную избирательную кампанию. Смысл процедуры назначения выборов состоит в установлении дня голосования. Этот день может быть строго фиксированным. Например, голосование на федеральных парламентских выборах в США проводится в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года, а голосование на президентских выборах — в этот же день каждого високосного года. В этом случае издание специального акта не требуется. Однако в большинстве стран такой заранее определенной даты выборов нет, и поэтому необходимо издание специального акта, устанавливающего такую дату.

  Чтобы прийти в день голосования и проголосовать, недостаточно просто обладать активным избирательным правом. Необходимо, чтобы гражданин был внесен в списки избирателей. Эта процедура может носить обязательный или добровольный характер. В первом случае соответствующие службы вносят в списки всех, имеющих право голоса (например, в Германии, Италии, Швеции и др.). Во втором случае включение в список избирателей осуществляется по инициативе самого гражданина (например, в США, Франции, Мексике и др.). Во втором случае избирательный корпус оказывается более узким, чем предусмотрено законом.

В России используется обязательная регистрация избирателей. Регистрация избирателей позволяет в итоге определить их общую численность на той или иной территории, что имеет важное значение для образования избирательных округов и участков. Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая в соответствии с определенной нормой представительства для проведения выборов властных институтов. Существуют следующие разновидности избирательных округов: