Федеральное государственное
образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ
ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Заочный факультет менеджмента
и маркетинга
Кафедра Философии, Истории,
Права
Политология
Контрольная работа
Тема 13. Избирательная система
Выполнила студентка Газизова
Ю.Р.
Факультет Финансовый
менеджмент
Группа 4СП
Номер зачетной
книжки 10028/130309
Руководитель Мударисов
Р.З.
План работы
1. Понятие «избирательная система» и ее структура.
2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, их достоинства и
недостатки.
3. Опишите основные параметры и особенности современной российской избирательной системы. Объясните политический смысл перехода к пропорциональной системе на выборах в Государственную Думу РФ.
Содержание
План
работы……………………………………………………………………….2
1. Понятие «избирательная система» и ее структура………………………...4
2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, их достоинства и недостатки……………………………………………………….6
2.1. Мажоритарная избирательная система………………………………6
2.2. Пропорциональная избирательная система………………………….7
2.3. Смешанная избирательная система…………………………………..8
3. Опишите основные параметры и особенности современной российской избирательной системы. Объясните политический
смысл перехода к пропорциональной системе
на выборах в Государственную Думу РФ……...10
Список
используемой литературы……………………………………………...13
1. Понятие «избирательная система» и её структура
В российской научной литературе существует
два подхода к пониманию понятия "избирательная
система" — широкий и узкий.
Избирательная система в широком смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).1
Избирательная система в узком смысле — это порядок определения результатов голосования.
Под избирательной
системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации и избираемые непосредственно
гражданами Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами, порядок, используемый
при выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
а также при выборах в органы местного
самоуправления, проводимых в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Этот
порядок определяется конституционно-правовыми
нормами, которые в своей совокупности
образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.
Являясь
совокупностью конституционно-правовых
норм, избирательное право
образует важную составную часть конституционного
права Российской Федерации, один из наиболее
значимых его институтов и регулирует
такие общественные отношения, которые
складываются, например, при выборах Президента
Российской Федерации, депутатов законодательных
(представительных) органов власти Федерации
и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные
органы власти и органы местного самоуправления.
Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых
институтов, но и как название одного из
субъективных прав российских граждан.
В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти
и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право Российской
Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов.
Избирательная
система и избирательное право Российской
Федерации базируются на основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской
Федерации, обеспечивающих свободное
волеизъявление граждан на выборах.
Избирательный процесс включает: назначение выборов (как правило, это — прерогатива главы государства), регистрацию избирателей в установленном
законом порядке, организацию избирательных
округов, районов и т. д., которые формируются
в соответствии с принципами представительства
(территориальным, национальным, производственным).
2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, их достоинства и
недостатки.
Избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам.
Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций
избирательных систем, сколько и государств,
использующих выборы для формирования
органов государственной власти. Однако
многовековой историей развития представительной
демократии выработано три типа избирательных
систем – мажоритарной, пропорциональной
и смешанной, элементы которых так или
иначе проявляются в многообразных моделях
избирательных систем в различных странах.
2.1. Мажоритарная избирательная система
Мажоритарная избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек.
Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального)
представительства, в которой избранным
считается кандидат, набравший предусмотренное
законом большинство голосов.
Мажоритарная избирательная система является единственно возможной при выборах глав государств или государственных образований
(например, субъектов федерации). Применяется
она и при выборах в коллегиальные органы
власти (законодательные собрания). При
всех достоинствах (а к их числу относят
наличие непосредственных связей между
кандидатом/депутатом и избирателями,
возможность приоритетного
представительства в парламенте наиболее
крупных политических партий/сил, создающих
стабильные однопартийные правительства,
и, как следствие, отсутствие политической
раздробленности в органах представительной
власти и т.д.) мажоритарная система имеет
очевидный и очень существенный недостаток.
Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия,
получившая на выборах голосов меньше,
чем ее соперники в совокупности, может
получить в парламенте большинство депутатских
мест. Таким образом, мажоритарная система
может приводить к значительному искажению
предпочтений избирателей. Тем самым создаются
наибольшие возможности для манипулирования
этими предпочтениями. Возможно, именно
поэтому в России отказались от формирования
части Государственной Думы по мажоритарной
избирательной системе. Попытки преодолеть
основной недостаток мажоритарной избирательной
системы привели к ее модификации в некоторых
странах мира.
2.2. Пропорциональная избирательная система
В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки
кандидатов, за которые и предлагается
проголосовать избирателю.
Таким образом, пропорциональная избирательная система - это система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты)
в представительном органе власти распределяются
в соответствии с числом набранных партиями
голосов в процентном выражении. Данная
система обеспечивает адекватное представительство
политических интересов в выборных органах
власти. В пропорциональной избирательной
системе, в отличие от мажоритарной, потери
голосов избирателей минимальны и связаны,
чаще всего, с так называемым «избирательным
барьером» - минимальным количеством голосов,
которое должна набрать на выборах партия,
чтобы получить право участвовать
в распределении мандатов.
Выделяют два вида пропорциональных систем:
• пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки
кандидатов выдвигают только общенациональные
партии, избиратели голосуют за эти списки
в масштабах всей страны;
• пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.
Основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности
влиять на персональный состав выборного
органа власти. Еще одна существенная
претензия к пропорциональной системе
связана с относительной независимостью партийных
депутатов от регионов и невозможностью
в этой связи выражать региональные интересы
во власти. Данный недостаток попытался
преодолеть российский законодатель,
предусмотрев разбивку федерального списка
кандидатов от партии на региональные
группы, соответствующие
при определенных условиях части территории
субъекта федерации, субъекту РФ, группе
субъектов РФ. В законе о выборах депутатов
Государственной Думы предусмотрено распределение
мандатов с учетом региональных предпочтений
по отношению к списку кандидатов
от определенной партии. Для этого в законе
разработана специальная методика.
2.3. Смешанная избирательная система
Суть
смешанной избирательной системы заключается
в том, что часть депутатов в один и тот
же представительный орган власти избирается
по мажоритарной системе, а другая часть
- по пропорциональной системе. Предполагается
при этом создание мажоритарных избирательных
округов (чаще всего, одномандатных, реже
-многомандатных) и избирательных округов
(при пропорциональной системе с многомандатными
округами) или единого общенационального
многомандатного избирательного округа
для голосования по партийным спискам
кандидатов. В реальности при осуществлении
процедуры голосования избиратель получает
минимум два бюллетеня: один для голосования
за конкретного
кандидата по мажоритарному округу, другой
- для голосования за партию.
Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным
округам, а другая часть - на партийной
основе по пропорциональному принципу
представительства.
Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем:
• смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры -
это как раз примеры смешанной несвязанной
избирательной системы);
• смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты
в мажоритарных округах выдвигаются политическими
партиями, участвующими в выборах по пропорциональной
системе. Мандаты, полученные партиями
в мажоритарных округах, распределяются
в зависимости от результатов выборов
по пропорциональной системе.