Подсудность гражданских дел арбитражным судам: теоретический и практический аспекты

Помимо гражданских дел  районные суды также рассматривают  дела об административных правонарушениях - абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП.

Дела, отнесенные к компетенции  мировых судей, подлежат рассмотрению районными судами, если на конкретном судебном участке мировой судья  не избран (не назначен), - ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации";

3) верховные суды республик,  краевые, областные суды, суды  городов федерального значения, суды автономной области и  автономного округа.

Компетенция верховных судов  республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономного  округа определена в ч. 1 ст. 26 ГПК.

Указанные суды рассматривают  в качестве суда первой инстанции  дела:

- связанные с государственной тайной;

- об оспаривании нормативных  правовых актов органов государственной  власти субъектов РФ, затрагивающих  права, свободы и законные интересы  граждан и организаций;

- о приостановлении деятельности  или ликвидации регионального  отделения либо иного структурного  подразделения политической партии, межрегиональных и региональных  общественных объединений;

- о ликвидации местных  религиозных организаций, централизованных  религиозных организаций, состоящих  из местных религиозных организаций,  находящихся в пределах одного  субъекта РФ;

- о запрете деятельности  не являющихся юридическими лицами  межрегиональных и региональных  общественных объединений и местных  религиозных организаций, централизованных  религиозных организаций, состоящих  из местных религиозных организаций,  находящихся в пределах одного  субъекта РФ;

- о приостановлении или  прекращении деятельности средств  массовой информации, распространяемых  преимущественно на территории  одного субъекта РФ;

- об оспаривании решений  (уклонения от принятия решений)  избирательных комиссий субъектов  РФ, окружных избирательных комиссий  по выборам в федеральные органы  государственной власти, окружных  избирательных комиссий по выборам  в законодательные (представительные) органы государственной власти  субъектов РФ, соответствующих комиссий  референдума, за исключением решений,  оставляющих в силе решения  нижестоящих избирательных комиссий  или соответствующих комиссий  референдума.

В тех случаях, когда избирательная  комиссия субъекта РФ либо окружная избирательная  комиссия приняла решение, оставляющее  в силе решение нижестоящей избирательной  комиссии (комиссии референдума), дела об оспаривании указанных решений  должны рассматривать районные суды.

Частью 2 ст. 26 ГПК установлено, что федеральными законами к подсудности  верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области  и суда автономного округа могут  быть отнесены и другие дела.

Действующее законодательство относит к компетенции указанных  судов также рассмотрение дел:

- об усыновлении гражданами  РФ, постоянно проживающими за  пределами территории Российской  Федерации, иностранными гражданами  или лицами без гражданства  ребенка, являющегося гражданином  РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК);

- о признании забастовки  незаконной;

- о признании неправомочности  состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ, в том числе  в связи со сложением депутатами  своих полномочий (пп. "в" п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

- по заявлениям высших  должностных лиц субъекта РФ (руководителей  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  РФ) о разрешении вопроса о  соответствии изданных ими правовых  актов федеральным законам и  международным обязательствам Российской  Федерации (п. 3 ст. 29 Федерального  закона "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации");

- о реабилитации гражданских  лиц, подвергнутых внесудебным  репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября  1991 г. "О реабилитации жертв  политических репрессий");

- об обжаловании роспуска  представительного органа местного  самоуправления, а также об обжаловании  отрешения главы муниципального  образования от должности в  тех случаях, когда роспуск  осуществлен на основании закона  субъекта РФ, а отрешение - на  основании правового акта высшего  должностного лица субъекта РФ  либо руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта РФ (данный вывод о  подсудности следует из систематического  толкования положений ст. ст. 73, 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

- об оспаривании решений  квалификационных коллегий судей  субъектов РФ, за исключением  решений о приостановлении, прекращении  полномочий судей, а также решений  о прекращении отставки судей  (данный вывод о подсудности  следует из систематического  толкования п. 12 ст. 16 Закона РФ "О  статусе судей в Российской  Федерации", п. 2 ст. 26 Федерального  закона "Об органах судейского  сообщества в Российской Федерации"  и п. 3 ч. 1 ст. 27 ГПК);

- об обеспечении конституционных  прав граждан РФ избирать и  быть избранными в органы местного  самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального  закона "Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления");

4) Верховный Суд РФ.

Компетенция Верховного Суда РФ определена в ч. 1 ст. 27 ГПК.

Верховный Суд РФ рассматривает  в качестве суда первой инстанции  дела:

- об оспаривании ненормативных  правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов  палат Федерального Собрания, ненормативных  правовых актов Правительства  РФ;

- об оспаривании нормативных  правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства  РФ и нормативных правовых  актов иных федеральных органов  государственной власти, затрагивающих  права, свободы и законные интересы  граждан и организаций;

- об оспаривании постановлений  о приостановлении или прекращении  полномочий судей либо о прекращении  их отставки;

- о приостановлении деятельности  или ликвидации политических  партий, общероссийских и международных  общественных объединений, о ликвидации  централизованных религиозных организаций,  имеющих местные религиозные  организации на территориях двух  и более субъектов РФ;

- об обжаловании решений  (уклонения от принятия решений)  Центральной избирательной комиссии  РФ, за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих  избирательных комиссий или соответствующих  комиссий референдума;

- по разрешению споров  между федеральными органами  государственной власти и органами  государственной власти субъектов  РФ, между органами государственной  власти субъектов РФ, переданных  на рассмотрение в Верховный  Суд РФ Президентом РФ в  соответствии со ст. 85 Конституции  РФ.

 

3.Территориальная подсудность и ее виды.

При изложении вопроса  о территориальной подсудности  нужно руководствоваться ст. 28-32 ГПК РФ.

Территориальный (местный) признак  подсудности определяется правилом о том, что гражданское дело должно рассматриваться судом по месту  совершения преступления.

В процессуальной науке принято  выделять следующие виды территориальной  подсудности: 1) общая (обычная) подсудность - подсудность, определяемая по месту  жительства ответчика-гражданина либо по месту нахождения ответчика-организации (ст. 28 ГПК); 2) альтернативная подсудность - подсудность, при которой иск  по усмотрению истца может быть предъявлен в один из нескольких прямо указанных  в федеральном законе судов; 3) исключительная подсудность - подсудность, при которой  иск подлежит рассмотрению в строго определенном суде; 4) подсудность по связи дел - подсудность, определяемая местом рассмотрения другого дела.

С учетом изложенного в  статье 28 ГПК отражено общее правило - территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика[33]. В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Указание в исковом  заявлении места жительства (нахождения) ответчика - обязанность истца (ст. 131 ГПК), и, если судья установит, что  заявление подано в суд без  соблюдения данного требования, оно  может быть оставлено без движения (ст. 136 ГПК).

В отличие от ст. 28 ГПК, предусматривающей  общее правило (иск предъявляется  по месту жительства (месту нахождения) ответчика), в комментируемой статье предусмотрена альтернатива: истцу  предоставлена возможность обратиться с исковым заявлением как в  суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд.

Частью 1 статьи 29 ГПК предусмотрено  предъявление иска по месту нахождения имущества или последнему известному месту жительства гражданина-ответчика. В этой связи необходимо иметь  в виду, что согласно ст. 130 ГК имущество  подразделяется на движимое и недвижимое. Недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Следует также обратить внимание, что иски о правах на земельные участки и другие объекты имущества, перечисленные в ч. 1 ст. 30, предъявляются по месту нахождения этих объектов.

Альтернативная подсудность  о расторжении брака допускается  в случаях, если при истце находится  несовершеннолетний (лицо, не достигшее  возраста 18 лет) или по состоянию  здоровья выезд истца к месту  жительства ответчика является затруднительным.

В статье 29 не приведен исчерпывающий  перечень дел, к которым применяются  правила альтернативной подсудности.

Исключительная подсудность  предусматривает рассмотрение определенных категорий дел только в судах, указанных в статье 30 ГПК РФ. Правила  установлены для обеспечения  максимальных удобств оперативного рассмотрения дела, поскольку исключительная подсудность связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых доказательств по делу.

Исключительная подсудность, как следует из ч. 1, применяется по отношению к недвижимому имуществу. Понятие недвижимого имущества (недвижимости) дано в ст. 130 ГК. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Место открытия наследства определяется по правилам ст. 1115 ГК. Местом открытия наследства является последнее  место жительства наследодателя (ст. 20 ГК). Если последнее место жительства наследодателя, обладающего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации  признается место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество  находится в разных местах, местом открытия наследства является место  нахождения недвижимого имущества  или наиболее ценной части недвижимого  имущества, а при отсутствии недвижимого  имущества - место нахождения движимого  имущества или его наиболее ценной части.

Правила ч. 3 статьи 30 применяются в случаях, когда иск предъявлен к перевозчикам. К ним относятся как коммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке водным, воздушным, морским, железнодорожным, автомобильным, речным, гужевым транспортом. Договор перевозки (с которым связан иск) заключается в соответствии со ст. 784-800 ГК, а также нормами транспортных уставов и кодексов.

Статья 31 ГПК практически  воспроизводит нормы ст. 121 ГПК  РСФСР, которая также была посвящена  подсудности нескольких связанных  между собой дел.

Часть 1 статьи 31 предусматривает  предъявление иска к нескольким ответчикам как одним, так и несколькими  истцами. Ответчиками могут быть граждане и (или) организации, которые  проживают (находятся) в разных местах. Участие в деле нескольких истцов и ответчиков регламентировано ст. 40 ГПК. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким соучастникам.