Совершенствование системы управления безопасностью движения подвижного состава

Но наиболее острой проблемой продолжают оставаться дорожно-транспортные происшествия на переездах, в том числе с  особо тяжкими последствиями. Так, в 2011 г. на железнодорожных переездах страны допущено 402 дорожно-транспортных происшествия, при которых погибло 143 человека и 457получили ранения. Каждый четвертый пострадавший в дорожных происшествиях на переездах погибает.

В подтверждение этой статистики достаточно привести несколько примеров.

На железнодорожном переезде в  Ростовской области в сентябре 1996 г. при столкновении маневрового  тепловоза с автобусом ПАЗ-672М  погиб 21чел., из которых 19 детей, а еще 18 чел. получили ранения.

Подобные происшествия наряду со значительными  материальными потерями вызывают и большой общественный резонанс.

В настоящее время в стране эксплуатируется  более 20 тыс. железнодорожных переездов, в том числе около 13,6 тыс.в системе  ОАО «РЖД», из них 2,8 тыс. переездов  обслуживаются дежурными работниками  железных дорог.

По данным ОАО «РЖД», среднее  количество переездов на сети железных дорог на 1 км эксплуатационной длины  главных путей составляет 0,13, или 1 переезд на 7,7 км пути.

Государственная политика в области  железнодорожных переездов направлена на сокращение их числа, в первую очередь путем строительства транспортных развязок в разных уровнях, ликвидации малодеятельных переездов и переездов, на которых не обеспечивается безопасность движения.

Достаточно сказать, что почти  за десятилетие общее число переездов  в России сократилось более чем на 10 тыс. (в 1988 г. их насчитывалось около 32 тыс.).

Продолжает снижаться число  переездов ОАО «РЖД»:

Кардинальным решением является строительство  путепроводов через железные дороги. Однако в связи с высокой стоимостью их сооружения введение их в эксплуатацию осуществляется медленно. Другой немаловажный фактор- высокие темпы автомобилизации, которые создают дополнительные предпосылки для ухудшения обстановки в сфере обеспечения безопасности движения через переезды. В последнее время ежегодный прирост автопарка страны составляет около 1,3 млн. ед. К этому следует добавить, что улично-дорожная сеть страны не соответствует фактической интенсивности транспортных потоков. Основные магистрали перегружены в 2- 3 раза. Плотность дорожной сети в крупных городах, которая по нормам должна составлять 2,2- 2,4 км/км2 территории, фактически осталась на уровне 1970- 1980 г. и в большинстве городов не превышает 1,5- 1,6 км/км2.

Вместе с тем продолжает оставаться высокой вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий на переездах. Анализ таких аварий показывает, что в 98% случаев они допускаются по вине водителей. При этом ежегодно Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД) выявляется около 160 тыс. нарушений правил движения через переезды водителями автотранспортных средств, т.е. в среднем по восемь нарушений на каждый переезд.

И, несмотря на профилактическую работу, количество ДТП на них не только не сокращается, но и растёт.

Вопросы обеспечения безопасности движения были затронуты на «круглом столе» в минувшем году.

Как сообщил вице-президент ОАО  «РЖД» Александр Тишанин, с начала 2012 года на переездах произошло уже 174 дорожно-транспортных происшествия. Это на 11% больше, чем в прошлом году.

В этом году не только выросло число ДТП, но и, что самое печальное, увеличилось количество погибших людей. Стало больше и случаев столкновений автотранспортных средств с пассажирскими поездами, пять из которых закончились сходами.

Однако, как отметил и.о. руководителя Росжелдора Владимир Чепец, на самом деле цифры гораздо трагичнее, если учитывать статистику случаев не только на сети РЖД, но и на промышленном транспорте. Суммарно в 2010 году было совершено 260 ДТП, в 2011-м – 228. Ситуация усугубляется тем, что если ещё 3–5 лет назад случаев, когда автотранспорт врезался в подвижной состав, не было вовсе, то сегодня их более чем достаточно. Нужно учитывать и тот факт, что по железным дорогам перевозятся все виды опасных грузов и ЧП на переездах с такими поездами могут привести к самым непредсказуемым последствиям.

Как сообщил начальник управления Госжелдорнадзора Геннадий Сарафанов, только 6–8% тех замечаний, которые  дают дежурные по переезду, принимаются  ГИБДД к исполнению. И, по его мнению, функции контроля за безопасностью дорожного движения на переездах следует передать Ространснадзору. Однако с этим не согласен президент Московского областного транспортного союза (НП «АСМОР») Борис Винокуров, который полагает, что существующего штата Ространснадзора недостаточно для того, чтобы справиться с дополнительными функциями.

Между тем все участники  «круглого стола» сошлись во мнении, что на переездах необходимо устанавливать  камеры слежения, которые будут вести  дистанционный контроль с видеофиксацией фактов нарушений. Новое оборудование будет большим подспорьем в борьбе с безответственностью водителей, которая превосходит все разумные пределы. Так, по статистике ГИБДД, количество нарушений Правил дорожного движения в полтора раза превышает число российских водителей.

Снижению аварийности  могло бы способствовать принятие адекватной административной ответственности  за нарушение ПДД на переездах. Очевидно, что нынешний штраф в 500 руб. –  это не та сумма, которая может  остановить водителя. Да, есть ещё и  такая мера, как лишение прав сроком от 3 до 6 месяцев. Но её не так часто применяют при нарушениях на переездах.

Геннадий Сарафанов  уверен, что остановить нарушителей  можно, повысив штраф не менее  чем в 15–20 раз. Но, как считает  председатель Общественного совета при Ространснадзоре Владимир Белозеров, во всём необходимо чувство меры, поэтому уместно было бы ранжировать штрафные санкции за нарушение Правил дорожного движения на переездах по степени ответственности.

Председатель правления Ассоциации «Межрегионавтотранс» Сергей Храпач говорит: «Мировой опыт правоприменения показывает, что одно только ужесточение наказания не гарантирует наведения порядка. По мнению профессионального сообщества автоперевозчиков, для стабилизации ситуации необходим комплексный подход: сочетание более жёстких мер наказания с профилактическими и организационными мероприятиями».

Владимир Чепец также обратил  внимание, что основным требованием  органов исполнительной власти на новых  объектах строительства является исключение пересечения с железнодорожными путями в одном уровне. И привёл в качестве примера строительство 69-километрового участка Лосево – Каменногорск в районе Октябрьской дороги, где все 14 пересечений с автомагистралями согласно проекту предусмотрены на различных уровнях.

Во многом солидарен с участниками «круглого стола» был и начальник отдела надзора в сфере дорожной деятельности ГУ МВД РФ Николай Мамонов. Он отметил, что проблема аварийности на переездах одна из самых сложных. Только в прошлом году Госавтоинспекция выявила более 77 тыс. нарушений правил проезда переездов. Но и это лишь малая толика от тех нарушений, которые совершаются. И здесь нужно говорить как о повышении ответственности, так и о неотвратимости наказания.

При всём этом, как выяснилось, доказательная база, которая предоставляется органам дознания по разбору административных правонарушений, не всегда достаточна. Работа по показаниям очевидцев проводится, но, как правило, заканчивается «корзиной». Ведь доказать нарушение Правил дорожного движения практически не представляется возможным, если водитель сам не признается в этом. И даже показаний дежурного по переезду недостаточно. Поэтому действенной мерой, направленной на неотвратимость наказания, будет развитие системы фото- и видеофиксации.

Эффективность взаимодействия ОАО «РЖД» с МВД с каждым годом повышается. Как сообщил Александр Тишанин, в этом году было зафиксировано почти 18 тыс. замечаний дежурных по переезду, при этом 5,5 тыс. людей были оштрафованы, а 114 человек лишены водительских прав. Сегодня по всей сети на переездах действует порядка 30 камер видеонаблюдения. С самой лучшей стороны зарекомендовала себя система, установленная на переезде в районе станции Кубинка, где уже давно не наблюдается столкновений. Однако не все установленные на переездах видеокамеры прошли сертификацию, а значит легитимны.

Как отмечает генеральный директор ЗАО «Вокорд Телеком» Дмитрий  Заварикин, комплекс современных технических  средств позволяет надёжно фиксировать  нарушения проезда регулируемых переездов. Это оборудование может  работать как в обслуживаемом режиме, так и полностью автономно. Но в любом случае получаемые фото- и видеоматериалы являются основанием для привлечения к ответственности нарушителя. Однако сегодня для производителя такой техники непонятно, кто собственно будет закупать оборудование, а самое главное – кто будет её в дальнейшем эксплуатировать, кто будет её балансодержателем.

Также поддержано предложение об обращении  в Правительство РФ о выделении  средств на разработку федеральной  государственной программы по переездам с целью ликвидации одноуровневых пересечений.

В создавшихся условиях особую значимость приобретают вопросы обеспечения  безопасности движения через переезды, повышения их пропускной способности  и сокращения непроизводительных простоев автотранспорта на них.

Этим вопросам государство уделяет  особое внимание. Принято постановление  Правительства Российской Федерации N 1160 "О мерах по предотвращению дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах и  оказанию помощи семьям погибших и  пострадавшим 26 сентября 1996 г. на железнодорожном переезде в Ростовской области". На заседаниях Правительственной комиссии Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения неоднократно рассматривались проблемные вопросы, связанные с безопасностью движения через переезды.

Минтрансом России и Росавтодором разработан и утвержден приказ "О  системе профилактических мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах  МПС России". Этот приказ вобрал в  себя опыт совместной работы указанных министерств на протяжении последних 6 лет. Такого норматива, установившего систему в работе заинтересованных министерств и ведомств в вопросах обеспечения безопасности движения через переезды, в истории Российских железных дорог еще не было.

Путь к этому нормативу был  долгим и трудным. Первыми деловые  отношения установились между ОАО  «РЖД» и МВД в лице Главного управления ГИБДД. Именно по их инициативе были подготовлены первые совместные указания, проведены совместные мероприятия, определены ближайшие и перспективные направления деятельности. В дальнейшем были разработаны методические рекомендации "Комплексная системная основа обеспечения безопасности движения на переездах железных дорог Российской Федерации (КСОБДП)".

На железных дорогах, в дорожных и коммунальных организациях, подразделениях ГИБДД эти методические рекомендации сыграли определенную роль в совершенствовании организации работы по предупреждению аварийности на переездах и контролю этой деятельности.

На протяжении последних двух лет в целях оказания подразделениям на местах помощи в организации и проведении контроля технического состояния и уровня содержания переездов разработаны "Рекомендации по проверке железнодорожных переездов". Совместно ОАО «РЖД» и МВД России были также подготовлены и направлены на места методические рекомендации по выяснению причин и обстоятельств совершения дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах.

Традиционным ежегодным мероприятием не только на всей сети железных дорог  России, но и в целом по стране стало проведение в первой половине года всероссийского профилактического мероприятия "Внимание, переезд!", в ходе которого всеми министерствами и ведомствами, субъектами Российской Федерации проводится комплекс мероприятий по предупреждению аварийности на переездах, осуществляется работа по проверке технического состояния и уровня содержания переездов, профилактике аварийности на переездах.

В ОАО «РЖД», Минтрансе и МВД  России налажен, в том числе и  с использованием электронно-вычислительной техники, учет числа и технического состояния железнодорожных переездов. На основании такого учета обеспечивается оперативное слежение за ходом устранения выявленных в ходе проверок недостатков, разработка текущих и перспективных направлений повышения безопасности движения через переезды и их пропускной способности.

На эксплуатируемых пересечениях железных и автомобильных дорог  внедряются новые конструкционные  материалы, разрабатываются и реализуются  перспективные технические решения, направленные на обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспортных средств и подвижного состава железных дорог.

В частности, ведутся работы по оснащению  переездов резинотехническими настилами, которые позволяют значительно  повысить скорость проезда транспортных средств через переезд.

Внедряются устройства заграждения  железнодорожного переезда УЗП, предназначенные  для недопущения несанкционированного выезда транспортных средств на переезд. Устройство состоит из четырех барьеров-автоматов, вмонтированных в проезжую часть автомобильной дороги в одном уровне с ее покрытием. При запрещающих сигналах переездной сигнализации крышки барьеров поднимаются в сторону приближающегося автотранспорта на высоту в полметра, перегораживая всю проезжую часть автодороги. Если транспортное средство оказалось в границах переезда после его открытия для поезда, впереди расположенная крышка барьера под воздействием колес автомобиля примет горизонтальное положение и позволит освободить переезд. УЗП оборудовано датчиками обнаружения препятствий в зоне переезда, которые посылают запрещающий сигнал на железнодорожные светофоры и на локомотивный светофор в кабине машиниста.