Монопрофильные города России

Однако по завершении переходного периода прогнозируется положительная динамика социального  самочувствия, связанная с ростом качества предоставляемых социальных услуг, социальной инфраструктуры.

Четкое распределение  ролей, совмещение формальных и фактических  полномочий поможет предотвратить  процесс многократного переноса ответственности от власти к бизнесу  и наоборот, что будет способствовать снижению социальной напряженности и недопущению социального расслоения. Одновременно вклад эффективно работающих предприятий в экономику городов будет способствовать общему развитию социального сектора.

Таким образом, с позиции  социального самочувствия данный сценарий оказывается в большей степени благоприятным и для бизнеса, и для государства.

 

 

 

5. Предложения по формированию  нового дизайна взаимодействия  регионов и корпораций в социальном  секторе моногородов

Минимизация негативных последствий финансово-экономического кризиса для социального сектора моногородов Российской Федерации требует формирования нового дизайна взаимодействия регионов и корпораций. Для этого в первую очередь необходимо оценить значимость направлений социальных расходов. В первую очередь, с точки зрения обязательности и социальных гарантий, обеспечивающих достойное качество социальных услуг, и с точки зрения социально-политических рисков, которые могут возникнуть при сокращении финансирования этих направлений.

 

Таблица 5.1. Ранжирование значимости внешних социальных расходов предприятий¹⁷ 

Направление	Тип расходов	Обязательные  социальные гарантии	Уровень социально-политических рисков	Баллы
Образование и  защита детства	Материальная  помощь образовательным учреждениям (ремонт школ, покупка оборудования, учебных материалов)	3	2	5
	Материальная  помощь муниципальным детским учреждениям (ремонт детских садов, покупка оборудования и.т.п.)	3	2	5
	Защита детства  - материальная помощь детским домам (ремонт детских  домов, покупка оборудования)	2	1	3
	Поддержка творческих инициатив  детей, одаренных детей (поддержка  детских клубов, учреждений дополнительного  образования)	1	1	2
Здравоохранение	Материальная  помощь медицинским учреждениям (ремонт, строительство)	3	2	5
	Закупка оборудования, медикаментов	3	3	6
Физическая  культура  и спорт	Материальная помощь спортивным учреждениям (ремонт спортивных залов, стадионов и т.п. и закупка  оборудования)	1	1	2
	Содержание спортивных команд, проведение городских и других соревнований, участие в соревнованиях и т.п.	1	1	2
	Поддержка работы спортивных секций для детей и  подростков, детских спортивных площадок	1	3	4
Культура	Ремонт объектов культуры, оснащение оборудованием	1	1	2
	Финансирование культурно-массовых  и городских мероприятий и  праздников	1	2	3
	Поддержка детских  и юношеских творческих секций, музыкальных  занятий т.п.	2	2	4
	Индивидуальная/авторская  поддержка (издание книг, участия  творческих коллективов в мероприятиях)	1	1	2
Социальное  обеспечение (материальная помощь физическим лицам)	Отдельные выплаты по письмам, просьбам и т.п.	1	1	2
	Материальная  помощь ветеранам и пенсионерам (выплата дополнительных пенсий, премий, социальных выплат)	3	3	6
	Обеспечение подарками  к праздникам – Новый год, День победы, День металлурга	1	1	2
Поддержка общественных и религиозных организаций	Финансирование деятельности и проектов некоммерческих организаций (профсоюзов, союзов ветеранов, молодежных организаций)	1	2	3
	Поддержка строительства  церквей, обеспечение необходимым  инвентарем приходов	1	1	2
Коммунальное хозяйство, благоустройство территории	Предоставление  коммунальных услуг населению (финансирование задолженности)	3	3	6
	Ремонт и  строительство городской инфраструктуры Ремонт дорог, детских площадок, зон  отдыха, строительство ледяных городков и т.п.	3	2	5
Транспорт, перевозки	Предоставление  транспортных услуг (содержание автопарка, перевозка пассажиров в городской  черте)	3	3	6
Прочие	Поддержка правоохранительных органов (УВД, РОВД, ГИБДД и т.п.), благотворительность	1	2	3

Источник: оценки Института региональной политики

 

Приведенный анализ позволяет точно определить направления социальных расходов, которые могут быть сокращены в первую очередь без существенных последствий (менее 3 баллов). И приоритетные направления социальной сферы, которые требуют перераспределения ответственности (от 4 баллов и выше).

 

Таблица. 5.2. Перераспределение ответственности  за приоритетные социальные направления

Направление	Тип расходов	Значимость  в баллах	Ответственность
Образование и  защита детства	Материальная помощь образовательным учреждениям (ремонт школ, покупка оборудования, учебных материалов)	5	Органы муниципальной  и региональной власти
	Материальная помощь муниципальным детским учреждениям (ремонт детских садов, покупка оборудования и.т.п.)	5	Органы муниципальной и региональной власти
Здравоохранение	Материальная помощь медицинским учреждениям (ремонт, строительство)	5	Органы муниципальной  и региональной власти
	Закупка оборудования, медикаментов	6	Совместно
Физическая  культура  и спорт	Поддержка работы спортивных секций для детей и подростков, детских спортивных площадок	4	Совместно
Культура	Поддержка детских и  юношеских творческих секций, музыкальных  занятий т.п.	4	Совместно
Социальное  обеспечение	Материальная помощь ветеранам и пенсионерам (выплата дополнительных пенсий, премий, социальных выплат)	6	Совместно
Коммунальное  хозяйство, благоустройство территории	Предоставление коммунальных услуг населению (финансирование задолженности)	6	Органы муниципальной  и региональной власти
	Ремонт и строительство городской инфраструктуры Ремонт дорог, детских площадок, зон отдыха, строительство ледяных городков и т.п.	5	Органы муниципальной  и региональной власти
Транспорт, перевозки	Предоставление транспортных услуг (содержание автопарка, перевозка  пассажиров в городской черте)	6	Органы муниципальной  и региональной власти

Источник: оценки Института региональной политики

Зона ответственности  органов власти

В условиях кризиса практически  вся ответственность за социальную сферу будет перенесена на органы муниципальной и региональной власти. Именно у региональной власти в настоящий момент есть необходимые ресурсы для полноценного обеспечения социальных задач. Палитра возможных инструментов для поддержания нового дизайна взаимодействия государственной власти и корпораций в части социальной политики в моногородах включает следующие элементы:

• Межбюджетные трансферты;

Рис. 5.1. Схема предоставления межбюджетных трансфертов

 

• Привлечение средств федеральных фондов.

Рис. 5.2. Возможности привлечения средств федеральных фондов

 

 

А также:

• Муниципальные, региональные целевые программы;

Муниципальные и региональные целевые программы Комплексные программы решения  местных или региональных социально-экономических  проблем.   Могут реализовываться самостоятельно или в рамках федеральных целевых программ.   Включают систему целевых индикаторов и приоритетов территориального или отраслевого развития.   Направлены на реализацию важных проектов, в том числе социальной направленности.

 

 

• Федеральные целевые программы;

Федеральные целевые программы Комплексные программы решения  актуальных социально-экономических задач.   Финансируется из средств федерального бюджета и внебюджетных источников.   Позволяют сформировать систему целевых  индикаторов и приоритетов территориального или отраслевого развития.   Направлены на реализацию проектов федерального значения, в том числе социальной направленности.

 

• Национальные проекты;

Национальные проекты Ориентированы на развитие отраслей социальной сферы Российской Федерации, в том числе образования, здравоохранения и жилищных условий.   Финансирование проектов осуществляется из средств федерального бюджета (запланированные расходы в 2008 году: проект «Образование – 45,49 млрд рублей, проект «Здоровье» - 145,8 млрд рублей, проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 32,4 млрд рублей).   Приоритетные направления национальных проектов соответствуют ключевым проблемам развития моногородов.

 

• Региональные корпорации развития, создаваемые с привлечением федеральных и внебюджетных средств.

Региональные корпорации развития Формируются на принципах государственно-частного партнерства с участием государственного и частного капитала.   Позволяют скоординировать инвестиционную деятельность государства и частных  компаний.   Совмещают территориально-отраслевые интересы государства и бизнеса.   Позволяют привлекать внебюджетные источники финансирования для реализации проектов, имеющих стратегическое значение.

 

Оптимизация межбюджетных отношений, использование всех возможных  инструментов позволит муниципалитетам компенсировать возросшую социальную нагрузку. Доля расходов предприятий на социальную сферу в городе не значительна для размеров регионального бюджета.

 

Таблица 5.3. Соотношение расходов предприятий  на социальное развитие городов и  прогнозных расходов бюджетов субъектов федерации на 2009 год, в ценах 2009 года

Город	Компания	Расходы предприятий, млн  рублей	Расходы бюджетов, млрд рублей
Норильск	ОАО «ГМК «Норильский никель»» (Заполярный филиал)	10238	132,5
Старый Оскол	ОАО «Оскольский металлургический комбинат»	825,8	54,2
Выкса	Выксунский металлургический комбинат	375,8	103,3

Источник: расчеты  Института региональной политики, данные финансовой и социальной отчетности предприятий

 

Совместная  ответственность власти и бизнеса

Независимо от экономических и финансовых условий компании должны оценивать уровень своих социальных рисков, связанных с возможным ухудшением качества городской среды. Большая часть ответственности перейдет к органам власти, но политика предприятии должна предусматривать «страховые случаи», когда требуется принять участие в решении проблемы, чтобы избежать более серьезных социальных последствий.

К таким направлениям, например, относится финансирование закупок оборудования и расходных  материалов для медицинских учреждений, для обеспечения гарантий стабильного качества медицинского обслуживания. Также, поддержка работы спортивных секций для детей и подростков, функционирования детских спортивных площадок, поддержка детских и юношеских творческих кружков, музыкальных занятий т.п. Разрушение функционирования системы дополнительной занятости и развития для детей и молодежи негативно может отразиться на работниках предприятия, и на будущем кадровом резерве предприятия. Перечисленные направления являются наименее затратными в социальной политике компаний.

 

Городские антикризисные  программы

Нисходящие промышленные тренды снижают устойчивость и повышают энтропию в социально-экономической  среде моногородов. В условиях возрастания  неопределенности планирование социально-экономических  процессов приобретает особую необходимость.

В связи с этим формирование нового дизайна взаимодействия регионов и корпораций должно сопровождаться стратегическим планированием развития территорий, в том числе разработкой  стратегий развития городов и  городских антикризисных программ.

Опыт подобных разработок имеют государства Европейского Союза, на территории которых расположены  монопрофильные районы, в том числе  Германия (Рур).

Система целеполагания  разработки антикризисных программ должна быть основана на повышении стабильности городского развития. Помимо прочих задач, в городские антикризисные программы целесообразно включить алгоритм перераспределения функций корпораций и регионов в части поддержки социального сектора городов.

Социальный блок антикризисных  программ для моногородов включает:

1. Систематизацию направлений социальной политики;
2. Установку системы приоритетов в социальной политике;
3. Оптимизацию социальных расходы с точки зрения их необходимости для населения, значимости для региональных властей и корпораций;
4. Повышение эффективность управления социальными объектами;
5. Выбор оптимальных механизмов распределения ответственности между регионами и корпорациями с учетом ограниченности финансовых ресурсов.

Инициатором разработки антикризисных программ могут выступать как муниципальные и региональные власти, так и корпорации, предприятия которых являются градообразующими в моногородах.

При этом реализация программ в части перераспределения ответственности  должна быть основана на открытом диалоге  государства и бизнеса.

Результатом разработки и реализации антикризисных программ станет повышение эффективности государственных и корпоративных мер поддержки социального сектора, выбор палитры оптимальных государственных и частно-государственных инструментов, выделение приоритетных проектов и определение способов их реализации.

Информационная  поддержка нового дизайна взаимодействия регионов и корпораций

Необходимым условием утверждения  нового дизайна взаимодействия регионов и корпораций является информационная поддержка кампании по перераспределению полномочий.