Монопрофильные города России

Традиционными территориями размещения моногородов является промышленный пояс развития, включающий в первую очередь регионы Урала (Краснотурьинск, Каменск-Уральский, Верхняя Салда, Верхняя Пышма в Свердловской области, Миасс, Магнитогорск, Белорецк в Челябинской области) и юга Сибири (Междуреченск, Черногорск в Кемеровской области, Шелехов в Иркутской области, Саяногороск  в Республике Хакасия и др.). В этом поясе расположены наименее благополучные в социальном отношении моногорода металлургии и машиностроения, часто имеющие в качестве градообразующих всего одно крупное предприятие и одновременно удаленные от полифункциональных городских центров. Монопрофильные города формируют монопрофильные районы в Свердловской и Челябинской областях, а также в Кемеровской области, поэтому социальные проблемы городов переходят на уровень социальных проблем районов. В условиях снижения стоимости экспортной продукции градообразующих предприятий моногорода промышленного пояса имеют наибольшие потребности в пересмотре социальной политики корпораций, в том числе в части перераспределения полномочий.

Таким образом, наиболее острыми проблемами взаимодействия государства и бизнеса в части  поддержки социального сектора  характеризуются города Урала и юга Сибири. Наиболее благополучными в социальном отношении являются города Центра Европейской территории России.

 

 

1.4. Критерии отбора моногородов, монорайонов и корпораций для функционального анализа

Мировой финансово-экономический кризис характеризуется снижением цен на экспортную продукцию предприятий Российской Федерации, прежде всего на продукцию предприятий черной и цветной металлургии. В связи с этим в качестве референтной группы городов для диагностики действующих в них градообразующих предприятий и городской среды выбраны города металлургического профиля, расположенные в различных регионах и поясах развития.

Проблемы металлургических моногородов через некоторое время будут также свойственны городам других отраслей промышленности, в частности, городам газодобычи, поскольку снижение цен на газ происходит с временным лагом относительно цен на продукцию металлургии. 

В целях обеспечения возможности обобщения результатов в дополнение к металлургическим городам рассмотрены города угольной, нефтяной, целлюлозно-бумажной и химической промышленности.

При этом рассмотрены  моногорода крупных корпораций, включая: ОАО «ГМК «Норильский никель»» ОАО «Холдинговая компания Металлоинвест», «Евраз Груп С.А.», холдинг «Базовый элемент» (в том числе ООО «Лесопромышленная компания Континенталь Менеджмент», ОАО «Еврохим», ОАО «УГМК», ЗАО «ОМК», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Холдинговая компания СДС-Уголь», ОАО «Варьеганнефтегаз» (ТНК-ВР Холдинг).

Поскольку размер города также оказывает значительное влияние на потребности социального сектора, вторым критерием отбора является  численность населения городов: до 50 тыс. человек, от 50 до 100 тыс.человек, более 100 тыс. человек.

 

 

 

Таблица 1.1. Референтная группа моногородов

Численность населения
Более 100 тыс. человек		От 50 тыс. до 100 тыс. человек		Менее 50 тыс. человек
Норильск		Выкса		Верхняя Салда
цветная металлургия		цветная металлургия		цветная металлургия
Старый Оскол		Губкин		Радужный
черная металлургия		черная металлургия		нефтяная промышленность
Новомосковск		Березовский		Селенгинск
химическая промышленность		угольная промышленность		целлюлозно-бумажная промышленность
Сургут
нефтяная промышленность

 

Всего по результатам  отбора представлено 10 моногородов, которые  позволяют транслировать полученные результаты диагностики на другие монопрофильные города и районы Российской Федерации.

Рисунок 1.3. Референтная группа моногородов

 

2. Сравнительно-исторический  анализ формирования системы  моногородов, монорайонов и градообразующих предприятий Российской Федерации

2.1. Возникновение моногородов, монорайонов и градообразующих предприятий Российской Федерации: историческая справка

Первый этап развития моногородов в России связан с  индустриальными преобразованиями экономики России в эпоху Петра I. Организация новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала значительного числа трудовых ресурсов в районах нового освоения. Часть заводов-поселков так и осталась монопрофильными городами, такие как Ирбит, Аша и другие.

В конце 19 века начался  новый этап создания моногородов  на базе легкой и угольной промышленности. В это время на основе мануфактурного производства возникли такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Посад, параллельно развиваются шахтерские города-поселки в Кемеровской и Ростовской области.

В начале 1930-х годов монопрофильные города возникали в основном как часть территориально-производственных комплексов, где на одной площадке создавался сразу комплекс предприятий, например, Магнитка, Новокузнецк, Апатиты. Часть монопрофильных городов периода индустриализации была построена силами заключенных ГУЛАГА,  в том числе Воркута, Норильск.

Значительное число  моногородов возникло в период Второй мировой воны за счет эвакуированных предприятий, причем позднее ряд монопоселков слился с близрасположенными городами (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а ряд предприятий стали градообразующими (Шадринск - за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.). 

После 1950 года основные тенденции в размещении производительных сил были связаны с активным строительством новых мощностей в малых и средних городах, преимущественно в восточной части страны, где предприятия становились градообразующими.

Много узкоспециализированных центров среди «городов-энергетиков», преимущественно сложившихся при  тепловых и атомных электростанциях, - Волгореченск, Кировск (Ленинградская  область), Новомичуринск. Узкая специализация  свойственна и многим центрам занятым добычей нефти и газа (Нефтеюганск, Урай, Мегион, Нефтегорск).

Появились узкоспециализированные центры начальной стадии производства (добыча угля, руд железных и цветных  металлов, горнохимического сырья, ископаемого  строительного сырье, их  обогащение).

Также политика концентрации переработки пищевых отраслей промышленности, привела к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах европейской части  России (Суджа, Щигры, Золотуха в Курской  области; Стародуб в Брянской; Миллерово и Целина в Ростовской; Шумиха и Петухово в Курганской и т.д.).

Реализация оборонной и атомной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования (Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Курчатов, Серов).

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой  создание наукоградов. Первый эксперимент  был опробован в Академгородке  в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие.

 

 

 

Рис. 2.1. Периоды возникновения монопрофильных городов

 

На конец 1980–х годов  на территории России к моногородам  можно было отнести не менее 400 городов (без учета поселков городского типа и закрытых административно-территориальных образований). Диапазон численности населения монопрофильных городов колеблется от 5-6 тысяч до городов с полумиллионным населением (Тольятти).

Большая часть монопрофильных поселений образована при предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, пищевой промышленности.

 

Рис. 2.2. Отраслевая структура монопрофильных населенных пунктов Российской Федерации, %

 

Отличительной чертой моногородов  в Советском союзе стала неразрывность населенного пункта и  градообразующего предприятия, реализующего не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая тем самым условия жизнедеятельности населения. В большинстве случаев рабочие градообразующих предприятий проживало в ведомственных жилых домах, котельная, детские сады, поликлиники, учебные заведения также находились на балансе предприятий. Соответственно, расходы на содержание социальной инфраструктуры были включены в себестоимость продукции, делая ее во многих случаях неконкурентоспособной, при рыночной экономике.

Таким образом, на начало 1990 года структура монопрофильных городов  в России представляла собой сложную  систему городов, различных по численности, по сложности производства и квалификации жителей, градообразующие предприятия которых в большинстве случаев выполняли не свойственные им социальные функции.

Узкая специализация  большинства городов, в ряде случаев – результат их молодости. Часть городов не имели возможности развивать другие функции, в виду распада Советского союза и последующего экономического кризиса.

 

 

 

 

2.2. Динамика  развития моногородов, монорайонов  и градообразующих предприятий  Российской Федерации: сравнительный  анализ

В 2008 году порядка 40% городов  России можно отнести к монофункциональным городам  (»460), к монофункциональным населенным пунктам – 332 поселка городского типа. В целом в монофункциональных населенных пунктах, производящих примерно 40% суммарного ВРП Российской Федерации, в настоящее время проживает порядка 25% всего городского населения страны или 25 млн человек

В начале 1990-х годов  большинство монопрофильных городов  оказались в сложной ситуации:

• разрыв производственных цепочек плановой экономики,
• спад производства,
• неконкурентоспособность основной продукции монопрофильных городов в условиях рыночной экономики,
• высокая доля непрофильных активов в собственности предприятия

- повлекли за собой  снижение уровня социально-экономического  развития моногородов и ухудшения  качества жизни населения в  них. 

Роль монопрофильных городов в социально-экономическом развитии региона различна. В некоторых субъектах Российской Федерации один–два монопрофильных города обеспечивают экономическое развитие всего региона. Это Вологодская область (Череповец) и Красноярский край (Норильск), Республика Саха (Якутия) (Нерюнгри), Липецкая (Липецк), Белгородская (Старый Оскол), Архангельская (Новодвинск, Коряжма) и Томская (Стрежевой) области. В процессе экономического роста 2000-2008 годов наибольший импульс развития получили монопрофильные города экспортноориентированных отраслей экономики: нефте- газодобыча, черная и цветная металлургия, химическая и лесная промышленность.

Наиболее сложная бюджетная  ситуация складывалась в городах  с высокой долей пенсионеров, а также в населенных пунктах отраслями специализации которых является легкая промышленность и машиностроение. 

В целом в 90-е годы для  большинства монопрофильных городов социально-экономическая ситуация ухудшилась, выражающаяся в сокращении реальной заработной платы при резком росте цен на продукты массового спроса. Среди монофункциональных городов почти треть населения имела заработную плату ниже среднероссийской, за исключением населения монопрофильных городов, расположенных в нефтегазовых регионах страны.

В результате ваучерной приватизации и залоговых аукционов 1995-1996 года большая часть градообразующих предприятий перешла в собственность частного бизнеса. Однако экономическая ситуация в монопрофильных городах по-прежнему оставалась нестабильной, в основном за счет:

• Резкого падения мировых цен на нефть весной 1998 года;
• Потрясения на мировых рынках ценных бумаг, приведшие к острому кризису российского фондового рынка в 1998 году;
• Перераспределение собственности между интегральными бизнес-группами.

В целом социально-экономическая ситуация в монопрофильных городах стабилизировалась только после кризиса 1999 года, за счет роста мировых цен на экспортную продукцию России.

 

Таблица. 2.1. Динамика цен на основную экспортную продукцию и акции крупнейших компаний

		2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Нефть  (Brent)	USD/ баррель	27,7	29,5	40,3	57,6	62,3	91,5	73,8
Алюминий	USD/ тонну	1375	1555	1849	2247	2813	2382	2121
Никель	USD/ тонну	7204	14311	13854	13418	34570	25992	12139
Курс акций РАО "Газпром"	RUR	24,3	37,5	77,2	188,1	303,0	344,5	125,4
ОАО "Лукойл"	USD	15,6	22,6	28,9	60,1	88,1	87,1	38,3
Курс акций "Норникеля"	USD	20,2	61,1	50,9	87,4	15,1	267,0	76,6
Индекс РТС		351,2	552,4	583,5	1100,0	1849,2	2283,3	782,2