Монопрофильные города России

 

Поскольку для монопрофильных городов крупного бизнеса в наибольшей степени характерна зависимость социального сектора города от конъюнктуры цен на основную продукцию градообразующих предприятий, основное внимание в настоящей работе было уделено моногородам крупного бизнеса.

Примерно в 145 моногородах  собственниками градообразующих предприятий является крупные бизнес-группы и компании, региональные бизнес-структуры, естественные монополии.  Это около 14% городов страны, в которых проживает 11 млн человек или 7,7% населения Российской Федерации.

Рис.2.3. Численность населения моногородов Российской Федерации, млн человек

 

В период 2002-2007 годов численность  населения монопрофильных городов  сократилась на 0,6 млн человек. Тенденция  снижения численности населения  отмечается  в 117 моногородах, при  этом лидируют в последней двадцатке города металлургических компаний, в том числе Воркута, Саяногорск, Миасс, Ревда, Норильск, Нижний Тагил. Всего за пять лет численность населения 13 металлургических городов сократилась на 300 тыс. человек. В городах нефтяных и газовых компаний, несмотря на удаленность от основной полосы расселения, численность населения продолжает расти, как и при Советском союзе в основном за счет более высокой заработной платы (Приложение 1).

 

Таблица. 2.2. Структура монопрофильных городов крупного бизнеса по численности населения, %.

Численность населения, тыс. человек	2002	2007
менее 20	19	19
20-49	54	67
50-99	40	31
100-249	24	21
250-499	6	5
500-999	2	2
Всего	145	145

Источник: данные Федеральной службы государственной  статистики Российской Федерации, расчеты Института региональной политики

 

В основном крупный бизнес концентрируется в монопрофильных городах с населением от 20-49 тысяч  человек, расположенных преимущественно  в Уральском и Приволжском  федеральных округах. Структура  монопрофильных городов крупного бизнеса по численности с 2002 года по 2007 год изменилась:

• Сократилось число городов с численностью населения от 50-100 тыс. человек;
• Выросла группа городов с численностью населения 20-49  тысяч человек.

Основная причина изменения структуры монопрофильных городов по численности населения – естественная убыль и миграционный отток населения характерная для большинства монопрофильных городов, за исключением нефтяных и газовых городов.

Таблица. 2.3. Численность населения моногородов крупнейших компаний.¹

Компании	Число городов	Численность населения  проживающего в моногородах крупнейших компаний, тыс. человек		Доля численности  населения моногородов крупнейших компаний2, %		Основная специализация  компании
		2002	2007	2002	2007
ОК «Русал»	13	898	815	7,8	7,4	Цветная металлургия
ОАО «АвтоВаз»	1	715	705	6,2	6,4	Машиностроение
ОАО «Евраз Груп С.А.»	8	743	696	6,4	6,4	Черная металлургия
ОАО «УГМК»	12	734	666	6,4	6,1	Черная металлургия
ОАО «Татнефть»	8	636	633	5,5	5,8	Нефте- и  газодобыча и переработка
ОАО «ХК Металлоинвест»	4	512	505	4,4	4,6	Черная металлургия
ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»	1	506	503	4,4	4,6	Черная металлургия
ОАО «Роснефть»	6	493	492	4,3	4,5	Нефте- и  газодобыча и переработка
ОАО "Газпром"	7	483	487	4,2	4,4	Нефте- и  газодобыча и переработка
ЗАО «Северсталь Групп»	4	509	438	4,4	4,0	Черная металлургия
ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»	1	419	411	3,6	3,7	Черная металлургия
ОАО «Лукойл»	9	400	396	3,5	3,6	Нефте- и  газодобыча и переработка
ТНК-BP Холдинг	4	397	394	3,4	3,6	Нефте- и  газодобыча и переработка
ОАО «Сургутнефтегаз»	2	341	345	3,0	3,1	Нефте- и  газодобыча и переработка
ОАО «МХК «Еврохим»»	5	315	300	2,7	2,7	Химическая промышленность
«Интеросс»	4	313	293	2,7	2,7	Цветная металлургия

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, расчеты Института региональной политики

 

В целом негативные последствия  кризиса 90-х годов наиболее сильно проявились в монофункциональных городах. Сильный спад производства (особенно в отраслях машиностроения и легкой промышленности) сопровождался резким ростом безработицы и длительными невыплатами заработной платы в депрессивных моногородах.

Последующий экономический  рост улучшил социально-экономическую  ситуацию в моногородах, в настоящий момент основные монопрофильные города крупного бизнеса – локальные точки роста в субъектах Федерации. Так, например доля горно-металлургического комбината «Норильского никеля» в доходах Красноярского края составляет 50%.

 

Роль градообразующих  предприятий в бюджетных доходах

В основном базовые отрасли  монопрофильных городов ориентированы  на экспорт, и экономика города напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и  внутренних цен на цветные и драгоценные  металлы, а также курса основных мировых валют.

 

 

 

 

 

Таблица 2.4. Доля налоговых поступлений градообразующих предприятий региональный и местный бюджеты, %³.

Предприятие	Доля в доходах  регионального бюджета	Доля в доходах  местного бюджета
ОАО «ГМК «Норильский Никель»»	50	58
ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат»	8,3	15
ОАО «Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение»	7	более 60
ОАО «Выксунский металлургический завод»	н/д	80

Источник: данные социальной и финансовой отчетности корпораций

 

При этом роль отдельных предприятий в монопрофильных городах определяется долей налоговых поступлений в городской бюджет: 

• Выксунский металлургический завод формирует бюджет города на 80%;
• Верхнесалдинский металлургический комбинат формирует бюджет города более чем на 60%,
• Оскольский металлургический комбинат только на 15%, остальную доходную часть бюджета города формирует Стойленский ГОК,  Старооскольский цементным заводом.

Таким образом, наиболее чувствительны к негативным последствиям финансового и экономического кризиса будут монопрофильные города с одним градообразующим предприятием, максимально формирующие городской бюджет. 

 

 

Численность занятого населения

Численность занятого населения  на отдельных предприятиях монопрофильных городов различна, и в основном определяется расположением в городе других предприятий отрасли.

Таблица. 2.5.  Численность занятого населения на градообразующих предприятиях монопрофильных городов, 2007 год.

Город	Компания	Численность занятых в городе, тыс. чел.	Численность занятых  на градообразующем предприятии, тыс. чел.	Доля занятых на градообразующем  предприятии от общей численности  занятого населения, %
Норильск	ОАО «ГМК «Норильский никель»»	130	55,3	42,5
Старый Оскол	ОАО «ХК Металлоинвест»	75,4	11,4	15
Новомосковск	ОАО «МХК «Еврохим»»	72,9	6,2	8,5
Сургут	ОАО «Сургутнефтегаз»	115	н/д	н/д
Выкса	ЗАО «Объединенная металлургическая компания»	25	15	60
Губкин	ОАО «ХК Металлоинвест»	46,6	13	27,5
Берёзовский	ОАО «Холдинговая компания «СДС-Уголь»	16,5	4	24
Верхняя Салда	ОАО «Евраз Груп С.А.»	22	16,5	75
Радужный	ОАО «Варьеганнефтегаз»	23,4	1,3	5,5
Селенгинск	ООО «Лесопромышленная компания Континенталь Менеджмент»	5	2,6	52

 

Доля занятого населения на предприятии также отражает зависимость социально-экономического благополучия города от положения компании на рынке. Соответственно, среди рассматриваемых городов, финансовая нестабильность градообразующих предприятий максимально негативно будет выражена:

• в Верхней Салде;
• в Селенгиске;
• в Норильске.

В целом, уровень социально-экономического развития монопрофильных городов в основном зависит от финансовых показателей градообразующих предприятий, в свою очередь зависящих от динамики развития отрасли и  состояния рынка.

 

 

3. Диагностика  современного состояния градообразующих  предприятий Российской Федерации в условиях финансово-экономического кризиса. Возможности и ограничения в части поддержки социального сектора

3.1. Возможности  градообразующих предприятий в  части поддержки социального  сектора моногородов 

Градообразующие предприятия  являются полноценными участниками социальной политики регионов и городов. Они являются крупнейшими налогоплательщиками в местный и региональный бюджет, обеспечивают занятость значительной доли населения монопрофильных городов. Предприятия проводят активную внутреннюю социальную политику в отношении своих сотрудников и играют значительную роль в социальном развитии городов своего присутствия.

Внутренняя социальная политика предприятий.

Поскольку проблема недостаточности  трудовых ресурсов актуальна практически  для всех предприятий и отраслей, компании выстраивают конкурентоспособную политику в отношении своего персонала и кадрового резерва, что занимает центральное место в социальной политике компании. Внутренние социальные программы включают весь спектр потребностей работников и их семей, включая:

• медицинское обслуживание
• оздоровительный отдых
• дополнительное образование
• дополнительные социальные и пенсионные выплаты
• подарки к праздникам и денежные премии  и т.п.

Например, для восстановления здоровья  и трудоспособности трудовых ресурсов на предприятии ВСМПО в Верхней Салде (Свердловская область) действует программа «Оздоровление и отдых». Работникам предприятия предоставляются льготные путёвки в санатории и дома отдыха, в том числе и на собственные базы отдыха  «Тирус» и «Сосновка». На санаторно-курортное лечение 774  сотрудников из средств предприятия в 2007 году израсходовано 3,4 млн рублей.  На базах отдыха «Тирус» и «Сосновка» в 2007 году оздоровилось более 6 000 человек.⁴

Также в дополнении к выплатам Фонда  социального страхования работникам выплачиваются компенсации, специальные пенсии. Например, одним из самых важных социальных направлений деятельности Лебединского горнообогатительного комбината (Губкин, Ленинградская область) является  финансовая поддержка работников и пенсионеров. В 2007 году затраты на оказание финансовой помощи составили 91,2 млн.руб., в том числе на оказание ежемесячной адресной помощи пенсионерам израсходовано 60,8 млн.руб. Сумма ежемесячных выплат пенсионерам  относительно 2006 года выросла на 20% или на 10 млн.руб.⁵