Монопрофильные города России

 

Сокращение расходов на персонал

Первой и самой заметной для наблюдателей антикризисной  мерой, предпринятой большинством компаний, стало сокращением расходов на персонал путем:

• сокращения фонда оплаты труда, то есть снижения заработных плат и премий, увольнение сотрудников,
• сокращения расходов на социальные программы развития персонала (обучение, отдых, дополнительное медицинское обслуживание).

По данным Роструда на ноябрь 2008 года, российские компании и предприятия уже заявили о сокращении 45-46 тыс. работников. В действительности сокращение рабочих мест должно быть гораздо более значительное, с учетом увольнений «по собственному желанию», неоплачиваемых или частично оплачиваемых отпусков, сокращения рабочей недели. Массовые сокращения намечены на Магнитогорском металлургическом комбинате (3 тыс. работников), Первоуральском новотрубном заводе (2,7 тыс.), Челябинском трубопрокатном заводе (2,2 тыс.), в компании «РусГидро» (2,7 тыс.), «Камаз» (1,5 тыс.), «Тагаз» (3 тыс.), «ГАЗ» (1,2 тыс.). Сокращается, в первую очередь, управленческий персонал, сотрудники финансовых служб, подразделений маркетинга, рекламы, охраны, некфалифицированные работники. Более стабильным остается положение инженеров и рабочих высокой квалификации, однако многие из них тоже будут вынуждены перейти на неполную занятость.

Последствия массовых сокращений окажутся существенно разными в  крупных городах с большим  разнообразием рабочих мест, с  заведомо лучшими условиями для поиска новой работы, и в моногородах, где проблема безработицы должна чувствоваться гораздо острее. Одним из первых проблемных случаев наступившего кризисного периода стал город Верхний Уфалей (Челябинская область), где градообразующее предприятие «Уфалейникель» заявило об увольнении с начала 2009 года каждого шестого сотрудника, а еще почти половина работающих (1,3 тыс. из общей численности 3,6 тыс.) отправлена в частично оплачиваемые отпуска.

 

Сокращение расходов на социальные программы поддержки городов и регионов

Предприятия оказались  в ситуации, когда их социальные обязательства перестали подкрепляться  их финансовыми возможностями, что  неизбежно влечет постепенное прекращение  обязательств.

В первую очередь, предприятия  начнут снижать или сокращать расходы на праздничные мероприятия, подарки, дополнительные необязательные выплаты. Далее предприятиям придется отказаться от запланированного финансирования капитального и текущего ремонта школ, больниц, домов культуры, спортивных учреждений, также будут заморожены начатые строительства. Кроме того, предприятия сократят поддержку текущей деятельности медицинских учреждений  – оборудование, расходные материалы. В числе прочих расходов сократятся расходы на поддержку спортивных учреждений.

Значительной статьей  расходов многих предприятий является выделение финансирования на поддержку  городского транспорта и коммунального  хозяйства. В связи с кризисом платежи от населения за коммунальные услуги могут существенно сократиться  или задерживаться.  Предприятия будут не способны дотировать поставщиков коммунальных услуг, требующих значительных вложений, что может привести  к сбою работы жизненно-необходимых инфраструктур города.

Таким образом, в условиях кризиса значительные расходы на поддержание социальной сферы становятся критичными для предприятий. Поддержка социальной сферы в кризисных условиях станет неприемлемым балластом для предприятий, обеспечивать эти расходы становится нечем.

 

 

4. Сферы перераспределения  ответственности между региональными властями и корпорациями

4.1. Возможные  сферы перераспределения ответственности. Сферы перераспределения ответственности между региональными властями и корпорациями

Согласно обзорам социальной деятельности корпораций, типы социальных расходов крупных компаний совпадают и могут быть объединены в несколько групп.

 

Таблица 4.1. Направления социальных расходов предприятий

Направление	Тип расходов	Примеры
Образование и защита детства	Материальная помощь образовательным  учреждениям	Ремонт школ, покупка оборудования, учебных материалов
	Материальная помощь муниципальным  детским учреждениям	Ремонт детских садов, покупка  оборудования и.т.п.
	Защита детства  - материальная помощь детским домам	Ремонт детских домов, покупка  оборудования
	Поддержка творческих инициатив детей, одаренных детей	Поддержка детских клубов, учреждений дополнительного образования
Здравоохранение	Материальная помощь медицинским  учреждениям	Ремонт, закупка оборудования, медикаментов
Физическая культура  и спорт	Материальная помощь спортивным учреждениям	Ремонт спортивных клубов, стадионов  и т.п. и закупка оборудования
	Поддержка проведения спортивных мероприятий	Проведение спортивных мероприятий  по инициативе предприятий или города
	Поддержка участия в спортивных мероприятиях	Финансирование участия спортивных команд в мероприятиях
Культура	Поддержка объектов культуры, инфраструктуры	Ремонт помещений, покупка оборудования
	Поддержка культурно-массовых  и  городских мероприятий и праздников	Финансирование проведения городских праздников, покупка фейерверков, костюмов, обеспечение организационных расходов
	Индивидуальная/авторская поддержка	Поддержка издания книг, участия  творческих коллективов в мероприятиях
Социальное обеспечение (материальная помощь физическим лицам)	Отдельные выплаты по письмам, просьбам и т.п.	Финансирование операций, поездок  на лечение или участие в соревнованиях  и т.п.
	Материальная помощь ветеранам  и пенсионерам	Обеспечение подарками к праздникам – Новый год, День победы, День металлурга
Поддержка общественных организаций	Финансирование деятельности и  проектов некоммерческих организаций	Финансирование профсоюзов, союзов ветеранов, молодежных организаций
	Поддержка строительства церквей, обеспечение необходимым инвентарем приходов
Коммунальное хозяйство, благоустройство территории	Предоставление коммунальных услуг  населению; Ремонт и строительство городской  инфраструктуры	Ремонт дорог, детских площадок, зон отдыха, строительство ледяных  городков и т.п.
Транспорт, перевозки	Предоставление транспортных услуг	Содержание автопарка, перевозка  пассажиров в городской черте
Прочие	Поддержка правоохранительных органов (УВД, РОВД, ГИБДД и т.п.), благотворительность	Покупка компьютерного оборудования, автомобилей

 

Большинство направлений финансирования социальной сферы предприятиями дублирует и покрывает недостающие в бюджете статьи на социальную сферу. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 1 января 2006 года) закрепляет ответственность за обеспечение населения социальными услугами в сфере образования, здравоохранения, спорта, культуры и досуга за муниципальными органами власти. Объемы расходов градообразующих предприятий на социальную сферу составляют существенную долю от объема бюджетного финансирования. В среднем, вклад компании составляет около 30% бюджетных вложений в социальную сферу. А в случае с Норильском, социальные расходы «Норильского никеля» превышают бюджетные статьи на 30 %.

 

Таблица 4.2. Соотношение расходов предприятий  и бюджета на социальную сферу, 2007 год

Город	Компания	Расходы предприятий, млн рублей	Расходы бюджета, млн рублей	Соотношение
Норильск	Норильский никель (Заполярный филиал)	6 157,7	4716,84	1,4
Старый Оскол	Оскольский металлургический комбинат	496,6	1 934,0	0,3
Новомосковск	ОАО «НАК Азот» (Еврохим)	45,6	230,1	0,2
Выкса	Выксунский металлургический комбинат	1043,3	н/д	-
Верхняя Салда	ВСМПО АВИСМА	690,0	75,85	9,0
Губкин	Лебединский ГОК	182,8	н/д	н/д

Источник: данные социальной отчетности корпораций

 

Показательным примером является город Верхняя Салда. В  рамках Муниципальной целевой программы  «Строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры  на 2009-2011 годы» запланированные расходы Корпорации «ВСМПО АВИСМА» в 1,7 раза превышают расходы из местного бюджета и составляют 1341,5 млн рублей. Доля участия компании в совокупном финансировании программы составляет 63,4 %¹⁰.

Очевидно, что предприятия  вкладывают средства полученной прибыли  в объекты муниципальной собственности, замещая тем самым полномочия органов муниципальной власти.

 

Поддержка системы  образования 

Согласно статьям 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования отнесены к вопросам местного значения муниципального района и городского округа.

Полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организация предоставления дополнительного образования детям  и общедоступного бесплатного дошкольного  образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время также отнесены к вопросам местного значения муниципального района и городского округа. Также эти объекты отнесены к объектам муниципального имущества.

  Однако поддержку образовательных учреждений осуществляет подавляющее большинство крупных, средних и малых компаний. Предприятия считают необходимым поддержку образования  и развития детей, так как от благополучия будущего поколения зависит их кадровый потенциал. До сих пор одной из самых распространенных форм сотрудничества предприятий и образовательных учреждений является система шефства, когда предприятие ежегодно оказывает прямую финансовую помощь школам или другим учреждениям. Популярными статьями расходов являются ремонт школы, приобретение техники, учебных материалов, подарков к новому году в детские дома, мебели в музыкальную школу и т.п.

Объемы финансирования образования, 2007 год Оскольский металлургический комбинат -  47, 9 млн рублей, (в 46, 1 раза больше расходов бюджета города Старый Оскол на образование)   ОАО «НАК Азот» - 5 млн.р. (3% расходов бюджета  Новомосковска на образование)   Выксунский металлургический комбинат - 8, 3 млн рублей   ВСМПО – 42, 9  млн р11.

Например, предприятие  ВСМПО реализует программу «Будущий потенциал города, Урала, России». В рамках программы компания  израсходовала в 2007 году на реконструкцию здания Школы-интерната «Юный спасатель» и ремонт помещений 3,8 млн рублей. Также потратила   5,3 млн рублей на проект «Кадетская школа – интернат «Мыс Доброй Надежды»».  В целом, расходы ВСМПО на реализацию  программы «Будущий потенциал города, Урала, России» составили 42,9 млн рублей¹². Предприятие НАК «Азот» (Еврохим) в 2007 году провело реконструкцию спортивных сооружений для одной из школ г. Новомосковска, осуществило переоснащение учебной базы Новомосковского института Российского химико-технологического университета им. Д. И. Менделеева¹³.

 

Поддержка системы  здравоохранения

Согласно статьям 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов относится к вопросам местного значения муниципального района и городского округа. Учреждения здравоохранения относятся к муниципальной собственности.

Вместе с  тем, статья расходов на содержание объектов здравоохранения существенна у  всех предприятий.

 

 

 

Объемы финансирования здравоохранения, 2007 год Оскольский металлургический комбинат - 47,9 млн.рублей (10% городского финансирования здравоохранения)   Выксунский металлургический комбинат - 200,0 млн рублей   ВСМПО АВИСМА – 114,4 млн рублей   Лебединский ГОК - 24,6 млн рублей

 

Предприятия оказывают  регулярную финансовую помощь по ремонту  больниц, поликлиник, закупке медицинских  расходных материалов  и оборудования, обеспечение работы скорой помощи и  т.п.

 

Развитие физкультуры  и спорта

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий также к вопросам местного значения. 

Вместе с тем, развитие спорта является приоритетным направлением поддержки практически всех предприятий. Молодое поколение, безусловно, находится в сфере приоритетов компаний, поэтому здоровье, обеспечение спортивного досуга является первоочередной задачей всех предприятий. Предприятия финансируют как строительство, техническое обеспечение, ремонт и поддержку спортивно-досуговой инфраструктуры, так и текущие расходы на содержание спортивных команд, участие в соревнованиях, функционирование детских секций. Например, в Радужном функционирует физкультурно-спортивные учреждение ДЮСШ ОАО «Варьеганнефтегаз», которое полностью поддерживается за счет средств предприятия.

 

 

Объемы финансирования физической культуры и спорта, 2007 год ОАО «НАК Азот» (Еврохим) - 6,6 млн рублей (в 2,1 раза больше бюджетного финансирования)   Выксунский металлургический комбинат – 26 млн рублей, (в 86,7 раз больше городского финансирования)   ВСМПО АВИСМА - 86,6 млн.рублей   Лебединский ГОК - 3,3 млн рублей