Особенности финансовой деятельности бюджетных учреждений

 

 Из таблицы 3.3. видно, что  финансовые ресурсы, которыми располагает ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН», должны полностью обеспечивать его эффективную работу по оказанию государственных услуг населению.  А данные, представленные в таблице 3.3. наглядно показывают, что размеры бюджетного финансирования недостаточны для качества социальных услуг, оказываемых гражданам и для работы центра занятости в целом. Необходимо отметить, что недовыполнение сметных назначений может быть связано с отсутствием бюджетных средств.

   Важной задачей  анализа финансирования ГКУ ЛО  «Лужский ЦЗН»,

56

является выявление обеспеченности его финансовых ресурсов, с этой целью суммы фактически выделенных учреждению средств двух бюджетов – федерального и областного бюджетов сопоставляются со сметными назначениями и устанавливаются факторы, мешающие ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» качественно выполнять свои обязанности.

Таблица 3.4.

Анализ обеспеченности ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» финансовыми ресурсами на 2011 год, тыс.руб.

Наименование  статьи                     расходов	Профинансировано	Израсходовано по смете	Недофинансирование на 2011 год
Федеральный  бюджет: 1. прочие работы, услуги; 2. пособия по социальной помощи  населению; 3. перечисления другими бюджетами бюджетной системы РФ; 4. прочие расходы.	180000,00   20000000,00     2000000,00 2000000,00	180000,00   20000000,00     2000000,00 2000000,00	0   0     0 0
Областной бюджет: 1. заработная плата; 2. оплата командировочных услуг; 3. начисления на выплату по  оплате труда; 4. услуги связи; 5.транспортные услуги; 6. коммунальные услуги; 7.арендная плата за пользование  имуществом; 8. работы, услуги по содержанию  имущества; 9. увеличение стоимости основных  средств; 10.увеличение стоимости материальных  запасов;	3000000,00           1000,00   906000,00             90000,00 490000,00   30000,00   210000,00   120000,00   70000,00	3000000,00             980,00   906000,00   90400,00 500000,00   30300,00   210200,00   120100,00   70500,00	0               + 20,00   0   - 400,00 - 100000,00   - 300,00   - 200,00   - 100,00   - 500,00

 

Таким образом видно, что в ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» общая сумма недофинансирования составила 101500 руб. Недофинансирование

57

 наблюдается практически по всем рассматриваемым статьям за исключением расходов федерального бюджета, статей по заработной плате и начислений на заработную плату. В ходе финансирования бюджетные средства должны выделяться своевременно и непрерывно. Только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины.

 

3.4. Предложения по совершенствованию  финансовой деятельности бюджетных  учреждений

 

   Современное состояние  бюджетного финансирования центров  занятости населения принято  характеризовать в терминах исключительного  недостатка выделяемых средств  для нормального функционирования  учреждения.

   Приоритетами при  финансировании конкретных статей  расходов определяются следующим  образом:

- оплата труда;

- начисления на выплату  по оплате труда;

- пособия по социальной  помощи населению;

- прочие расходы.

   Такая оценка распределения  значимости обеспечения расходов  связана с тем, что действующее  законодательство установило достаточно  большую зону ответственности  государства на обеспечение определенного  уровня государственных услуг:

58

- определение уровня оплаты  труда работников ЦЗН в зависимости  от уровня образования и занимаемой должности;

- выделение средств на  выплату заработной платы всего 20% по сравнению с выделенными  средствами на социальные нужды.

  Согласно гл.10, ст.69 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, финансирование  бюджетных учреждений осуществляется  в виде ассигнований бюджетных  средств [2].

  В законодательной  базе определен механизм бюджетного  финансирования, но отсутствует  механизм, позволяющий с единых  позиций решать возникающие частные  вопросы финансирования, руководствуясь  единым критерием – целями, на  достижение которых направлены  бюджетные средства.

   Целевой характер  расходования  бюджетных средств  основан исключительно на соблюдении  установленных сметных назначений  в рамках экономической бюджетной  классификации, что не способствует экономической стабильности, а следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств.

   Все это позволяет  предположить, что бюджетная политика  государства , точнее, финансовых органов, направлена в первую очередь  на решение проблем учета и  контроля использования бюджетных  средств, а не на решение проблем  обеспеченности деятельности бюджетных  учреждений.

   В Бюджетном кодексе  РФ рассматривается нормативная  форма финансирования, как основа  формирования бюджетных затрат.

   Таким образом, действующее  законодательство устанавливает:

- нормативный подход в  финансировании бюджетных учреждений.

59

   С целью совершенствования  финансовой деятельности бюджетных  учреждений, на основе проведенного  анализа финансовой деятельности ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» были разработаны предложения по совершенствованию финансовой деятельности бюджетных учреждений:

- предлагается дополнительное  финансирование из местного бюджета.

Органы власти Ленинградской области, планируя бюджет на очередной финансовый год, должны определять нормативную потребность в средствах на финансирование по реализации государственной программы в ЦЗН. Данные средства законодательно закрепить за администрацией городского поселения для ЦЗН в виде субсидий и субвенций.и доводить  до центров занятости напрямую.

   Решение этих и  других конкретных проблем бюджетного  финансирования  также видится  по двум основным направлениям:

- совершенствование нормативно - методической базы бюджетного финансирования;

- дальнейшее развитие  и совершенствование организации  экономического механизма функционирования  бюджетных учреждений [31].

   В рамках первого  направления необходимо упорядочить  бюджетное законодательство РФ, предусмотреть:

- передачу права утверждения  сметы расходов бюджетного учреждения  руководителю данного учреждения (порядок согласованных расходов  внутри учреждения может быть  закреплен Уставом учреждения);

- включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета, это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения бюджетных средств и установленное законодательством требование

60

перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности бюджетного учреждения, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главным распорядителем бюджетных средств, составляющего проект бюджета;

- доведение уведомлений  о бюджетных обязательствах и  лимитов бюджетных ассигнований  одной строкой;

- предоставление права  бюджетополучателям осуществлять  расходование бюджетных средств  в пределах общей суммы финансирования; самостоятельно распределяя их  по статьям экономической классификации;

- сохранение за бюджетным  учреждением остатка средств, обоснованно  образовавшегося по состоянию  на 31.12. текушего года на счете  бюджетного учреждения, с последующим  разрешением расходования этих средств по своему усмотрению.

   Сейчас трудно  определить направления дальнейшего  совершенствования организационно-финансовых  механизмов в системе финансирования  ЦЗН, слишком многими факторами  определяются и слишком неопределенными  могут быть последствия изменений  такого рода, необходимо отказаться  от практики централизованного  планирования структурных и организационных  преобразований в сфере занятости  населения, сделав основной упор  на постепенный запуск механизмов  саморегулирования.

   Основные подходы  к организационно-экономическому  реформированию в системе оказания  государственных услуг ЦЗН,  можно  сформулировать  следующим образом:

- реструктурирование действующих  потоков финансовых средств,

61

 направленное на более  эффективное их использование;

- создание условий, стимулирующих развитие платежеспособного спросана подготовку и переподготовку по конкретной профессии и уровнем квалификации, а также на формирование дополнительных (внебюджетных) источников финансирования в данной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

62

 Заключение

   Целью дипломной работы  являлось исследование особенностей финансовой деятельности бюджетных учреждений. Объектом исследования являлся ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН».

  Важность финансовой  деятельности, как одного из основных  элементов стратегического управления  бюджетными (казенными) учреждениями  сложно переоценить, данное учреждение  финансируется только из средств  государственных бюджетов, доведение  бюджетных средств производится  через главного распорядителя  бюджетных средств, а непосредственно  финансы бюджетного учреждения  – это отношения, связанные с  формированием и использованием  финансовых ресурсов, предусмотренных  в Уставе учреждения.

   Значение  стратегического управления бюджетными средствами возросло с тех пор, как государство стало уделять особое внимание на бюджетные учреждения и стало много говориться, в том числе в средствах массовой информации, об усилении государственного контроля по освоению бюджетных средств.

   Очевидно, что от  эффективного управления финансовыми  ресурсами ЦЗН целиком и полностью  зависит результат деятельности учреждения в целом. Если дела в учреждении идут самотеком, а стиль управления финансами в новых рыночных условиях не меняется, никакое бюджетное финансирование не позволит бюджетному учреждению качественно и своевременно выполнять свои социальные функции.

   В первой и во второй главах данной работы рассматривались теоретические аспекты финансовой деятельности бюджетных учреждений. Подробно рассмотрено содержание финансов ЦЗН – выяснено, что это отношения, связанные сформированием и использованием финансовых

63

ресурсов, и что существует только один способ доведения бюджетных ассигнований до ЦЗН – через главного распорядителя бюджетных средств (Комитет по труду и занятости ЛО). Также выяснены основные принципы формирования и использования финансовых ресурсов ЦЗН:

- целевое назначение бюджетных  ассигнований;

- нормирование бюджетных  ассигнований;

- строгая регламентация  бюджетных средств по назначению;

- выделение бюджетных  ассигнований в меру выполнения  показателей ЦЗН;

- контроль за обоснованным  планированием и рациональным  использованием бюджетных средств.

   В ходе дальнейшего  исследования были  выявлены следующие  особенности ЦЗН:

-  ЦЗН - бюджетное учреждение, созданное органом государственной власти Российской Федерации, а именно - Администрацией Ленинградской Области (действующей через главного распорядителя бюджетных средств – Комитета по труду и занятости ЛО) для осуществления функций некоммерческого характера, поэтому, основной целью ЦЗН не может быть извлечение прибыли (что, к тому же, запрещено Уставом ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН);

- бюджетное финансирование  и управление финансами ЦЗН  осуществляется на основе бюджетной  сметы расходов и  включает  такие основные элементы, как  финансовое планирование, оперативное  управление и финансовый контроль, заметим, что оперативное управление предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от

64

 плановых для принятия  адекватных управленческих решений  по выполнению поставленных задач  перед ЦЗН; выяснили, что основа финансовой деятельности ЦЗН – это бюджетная смета расходов, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, которое определил главный распорядитель бюджетных средств (Комитет по труду и занятости ЛО). По окончании финансового года составляется годовой отчет о выполнении бюджетной сметы расходов, сравниваются плановые и фактические показатели;