Особенности финансовой деятельности бюджетных учреждений

 

28

  

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.3. Преобразование бюджетных учреждений

 

   Таким образом, преобразование  бюджетных учреждений в новые  организационно-правовые формы, с  одной стороны, несет внедрение  новых экономических механизмов, а с другой стороны, обеспечивает  надежные основы реализации социальных  гарантий.

 

 

 

29

Глава 2. Практические основы финансовой деятельности государственных центров занятости населения

 

2.1. Планирование финансовой  деятельности ЦЗН

 

      Государственное  казенное учреждение Ленинградской  области  «Лужский центр занятости  населения» - государственное учреждение, реализующее государственную программу по содействию занятости населения.

   Статус казенного  учреждения по сути совпадает  с закрепленным в действующем  законодательстве нынешним статусом  бюджетных учреждений с дополнительным  ограничением в виде зачисления  с 2011 года всех доходов, полученных  от приносящей доход деятельности  в соответствующий бюджет.

    В Ленинградской  области насчитываются 19 центров  занятости :

- Бокситогорский ЦЗН;

- Волосовский ЦЗН;

- Волховский ЦЗН;

- Всеволожский ЦЗН;

- Выборский ЦЗН;

- Гатчинский ЦЗН;

- Кингисеппский ЦЗН;

- Киришский ЦЗН;

30

- Кировский ЦЗН;

- Лодейнопольский ЦЗН;

- Ломоносовский ЦЗН;

- Лужский ЦЗН;

- Подпорожский ЦЗН;

- Приозерский ЦЗН;

- Сертоловский ЦЗН;

- Сланцевский ЦЗН;

- Сосновоборский ЦЗН;

- Тихвинский ЦЗН;

- Тосненский ЦЗН.

     Управление финансовой деятельностью государственного казенного учреждения  Ленинградской области «Лужский ЦЗН» начинается с утверждения главным распорядителем бюджетных средств (Комитет по труду и занятости Ленинградской области) совместно с Федеральным казначейством, либо другим органом, исполняющим бюджет сметы расходов областного бюджета по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетного учреждения, которые ведутся в Федеральном казначействе РФ. Данное планирование направлено на:

- распределение финансовых  ресурсов;

- определение размеров  финансовых ресурсов, поступивших  на счета ЦЗН;

- контроль за производственно-финансовой  деятельностью учреждения[10].

31

   Уставная деятельность  ЦЗН осуществляется на основании  сметы расходов на предстоящий плановый год. Данная смета расходов представляет собой документ, в котором отражаются все финансовые средства, поступившие на счета ЦЗН. Так как уставная деятельность ЦЗН не предусматривает получения дохода, то смета является основным документом, регламентирующим поступление и использование денежных средств, следует отметить, что доходной части должны быть приближены к уставным целям и задачам ЦЗН; назначение статей расходов должен быть полностью понятен. Бюджетная смета является единственным документом, определяющим структуру целевых расходов учреждения. На его основе строится вся работа бухгалтерии.

   Следует отметить, что ЦЗН в настоящий момент выполняет не только свою непосредственную задачу – трудоустройство незанятого населения и выплату пособий по безработице безработным гражданам, но и реализацию программы мероприятий по содействию занятости населения (Закон о занятости населения РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 и Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 г. №485 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке граждан»).

   Смета является основой финансового планирования ЦЗН. Обычно она составляется на календарный год. Проект сметы утверждается главным распорядителем бюджетных средств (Комитет по труду и занятости ЛО). Если нужно внести какие-то изменения в смету, необходимо письменное согласование с главным распорядителем бюджетных средств (Комитет по труду и занятости ЛО).

   Финансовая смета – это план распределения ресурсов учреждения и со сметой сравнивают фактические результаты проделанной работы.

32

   Принципами формирования  и использования финансовых ресурсов  при сметном финансировании являются:

- целевое назначение бюджетных  средств в соответствии с бюджетной  классификацией;

- строгая регламентация  бюджетных средств;

- контроль за рациональным  использованием средств [27].

 Схема финансового механизма центра занятости населения представлена на рисунке 2.1.

 

 

Рис. 2.1. Финансовый механизм центра занятости населения.

 Бюджетная смета ЦЗН  составляется, ведется и утверждается  в порядке, определенном главным  распорядителем бюджетных средств (Комитет по 

33

 

труду и занятости ЛО), в ведении которого находится ЦЗН  на основании Письма Министерства финансов России от 05.02.10 №02-05-10/383

     Бюджетная  смета может включать коды  статей (подстатей) соответствующих  групп (статей) классификации операций  сектора государственного управления  в пределах доведенных лимитов  бюджетных обязательств. Обеспечение выполнения функций ЦЗН включает в себя:

- оплата труда работников  ЦЗН, денежное содержание работников  органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- расходы на оплату  услуг по пересылке средств  материальной помощи безработным  гражданам и несовершеннолетним  гражданам, в возрасте от 14 до 18 лет;

- расходы на оплату  договоров перевозки;

- расходы на уплату  налогов, сборов и иных обязательных  платежей в бюджет РФ;

- расходы по оказанию финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости;

- расходы на приобретение (информационных, справочных, рекламных  и др. материалов);

-прочие расходы;

  Расходы на другие  цели, кроме выше перечисленных, запрещается [13].

Все государственные услуги, предоставляемые ЦЗН, являются бесплатными, а следовательно, извлечение прибыли не является целью.

   При поступлении  целевых финансовых средств на  новый финансовый 

34

год перечень расходов должен быть согласован с главным распорядителем бюджетных средств (Комитет по труду и занятости ЛО), если необходимы дополнительные средства или расходы, связанные с незапланированными статьями расходов, то пишется служебная записка на имя главного распорядителя бюджетных средств (Председатель Комитета по труду и занятости ЛО) и после утверждения данной записки, финансовые средства могут быть использованы.

   Формирование расходных  статей нужно проводить по  следующим правилам:

- все расходы, отраженные  в смете расходов должны быть  наиболее приближены к уставным  целям и задачам ЦЗН;

- порядок и назначение  статей должны быть понятны  потребителям этой информации.

   Также, в расходах  целесообразно выделить:

- административно-хозяйственные  расходы, связанные с выполнением  основной деятельности ЦЗН (заработная плата административно-хозяйственного персонала, страховые взносы, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, почтовые расходы, командировочные расходы, плата за коммунальные услуги и др.);

- расходы на выполнение  программ и мероприятий, по содействию  занятости населения и социальной  поддержке безработных граждан;

-  расходы на выполнение  программы, направленной на снижение  напряженности на рынке труда  в ЛО (частичное возмещение финансовых расходов работодателям, материальная поддержка граждан в период временного трудоустройства);

35

- прочие расходы [26].

  Мы живем в рыночных условиях, и конечно же нужно учитывать уровень инфляции цены на услуги (коммунальные, услуги связи, банковские услуги, налоги) чтобы уложиться в смету. Для бюджетных учреждений нужна корректировка запланированных расходов, чтобы в конце года уложиться в выделенный лимит.

   ЦЗН вправе изменить  сумму выделенных бюджетных средств  только при существенных обстоятельствах  документально эти поправки подкрепить.

   По окончании финансового  года должен быть составлен  и утвержден годовой «Отчет об исполнении бюджета» (Приложение 2) о выполнении сметы расходов, а также «Отчет об исполнении бюджета» годовой и квартальный (Приложение 2 «А»). В данных отчетах анализируются плановые показатели и фактические расходы ЦЗН. Данные показатели берутся из бухгалтерских учетов ЦЗН, которые являются наиболее обобщенными о деятельности ЦЗН. По данному отчету оценивается, насколько исполнена смета бюджетных обязательств, достигнуты ли поставленные цели, и если нужно – выявить причины, повлиявшие на невыполнение лимита бюджетных обязательств. Все показатели анализируются, и это может быть учтено при составлении сметы на следующий финансовый год. Данный отчет и смета бюджетных обязательств является важным финансовым документом, который подтверждает, что ЦЗН действует в рамках своей уставной деятельности и на основании Российского законодательства.

   Следует отметить, что ЦЗН (в лице директора) несет полную ответственность за исполнение финансовых бюджетных показателей, в случае не исполнения лимита бюджетных показателей руководитель ЦЗН лично отчитывается вышестоящему органу и должна быть отправлена

36

служебная записка с подробными объяснениями о причинах неисполнения лимитов бюджетных обязательств.

 

2.2. Механизмы и принципы  финансирования ЦЗН

 

   Частью 2 статьи 37 Конституции  Российской Федерации гарантируется  право на труд, каждый гражданин  имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и  профессию. И на основании Закона «О занятости населения Российской Федерации» Главой 1 статьей 1 гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается. Из этого следует, что государственные финансовые обязательства распространяются на социальные услуги ЦЗН, но не за счет граждан. За оказание государственных услуг ЦЗН, а также за реализацию программы в содействии граждан в период безработицы несут государственные (вышестоящая организация – Комитет по труду и занятости населения ЛО) и муниципальные власти.

      Учитывая, что финансирование ЦЗН происходит  и за счет субсидий и субвенций, а это увеличивает ответственность  ЦЗН перед главным распорядителем  бюджетных средств по их реализации  – должны учитываться следующие  принципы:

1.  Средства государства (субсидии, субвенции, средства федерального и регионального бюджетов) финансируются государственные услуги по содействию занятости населения. Главный распорядитель бюджетных средств (Комитет по труду и занятости населения ЛО), он же вышестоящая

37

 

 организация, определяет  нормативную потребность в бюджетных  средствах на финансирование  следующего финансового года. И  по этой схеме работают все  центры занятости населения в  Российской Федерации.

2. Муниципальные органы власти, администрации сельских поселений участвуют  совместно с ЦЗН,  в активных программах, направленных на снижение напряженности на рынке труда (материальная поддержка безработных граждан в период временного трудоустройства, материальная поддержка безработных граждан участвующих общественных оплачиваемых работах, материальная поддержка несовершеннолетних граждан в период временного трудоустройства в свободное от учебы время и др.).

3. Работодателям, в случае  временного трудоустройства безработных  и зарегистрированных в качестве  ищущих работу граждан и при этом не имеющих опыта работы, частично возмещаются финансовые средства, потраченные на заработную плату и на фонд оплаты труда этих граждан [12].

   Согласно ст. 161 Бюджетного  кодекса РФ деятельность бюджетных  учреждений финансируется из  соответствующего бюджета или  бюджета внебюджетного фонда  на основе сметы доходов и  расходов. На основании этой статьи действуют все бюджетные учреждения в Российской федерации. Также в Бюджетном кодексе прописана нормативная форма финансирования, рассматриваемая как основа формирования бюджетных затрат. Так, в ст.7 БК РФ указывается, что в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений входит установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов