Особенности финансовой деятельности бюджетных учреждений

47

граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего- профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация  безработных граждан на рынке  труда;

- содействие самозанятости  безработных граждан;

-  содействие граждан  в переселении для работы в  сельской местности;

- выдача работодателям  заключений о привлечении  иностранных  работников в соответствии с  законодательством о правовом  положении иностранных граждан  а РФ [12].

   Все государственные  услуги в ЦЗН предоставляются  бесплатно.

   Каждое направление  ведется строго в соответствии  с административном регламентом  по данному направлению.

      Все государственные  услуги предоставляются в центре  занятости очно, через следующие формы организации деятельности в ЦЗН:

- личный (индивидуальный) прием  безработных граждан строго в  назначенный день и время (2 раза  в месяц);

- занятия (специальные группы  обучения);

- самостоятельный поиск  работы безработными гражданами.

   При обращении  граждан в ЦЗН для признания  их безработными, граждан должен  предоставить следующий пакет  документов:

- паспорт;

- трудовая книжка;

48

- документ, удостоверяющий  квалификацию (диплом);

- справка о средней  заработной плате, исчисленной за  три месяца с последнего места  работы;

- ИНН;

- Страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования;

- справка бюро МСЭ (при  наличии инвалидности или ограничении  к труду);

- военный билет (при наличии);

- сберегательная книжка  с открытым лицевым счетом (для  перечисления пособия в период  безработицы).

   В ЦЗН обращается граждане разной категории (инвалиды, осужденные и др.) и конечно со всеми гражданами специалисты центра занятости работают строго в соответствии с законом «О занятости населения в РФ».

   В Лужском центре  занятости работа специалистов  распределена следующим образом:

- специалист информационного  зала (изначальная проверка всех необходимых документов, которые нужны для постановки на учет);

-  2 специалиста первичного  приема (обратившихся граждан заносят  общую картотеку обратившихся  граждан);

-  3 специалиста вторичного  приема (эти специалисты и работают  непосредственно с безработными  гражданами, обычно безработные  граждане, после признания безработными, должны проходить перерегистрацию  в центре занятости два раза  в месяц);

- профконсультант (данный  специалист проводит работу по 

49

психологической поддержке, профориентационные услуги и др.);

- специалист по профессиональному обучению безработных граждан (безработные граждане, длительное время состоящие на учете в центре занятости, при желании, могут пройти обучение (переобучение) по многим профессиям);

- специалист сектора активных  программ (информационная помощь  безработным гражданам в открытии  собственного дела, стажировка выпускников  профессиональных учебных заведений  и др._

- сотрудники бухгалтерии, начальник отдела трудоустройства, заведующая сектором активных  программ, заместитель директора, директор.

   Режим работы ЦЗН  определяется Административным регламентом, утвержденным Комитетом по труду и занятости ЛО: понедельник – с 9.00 до 17.00; вторник – с 9.00 до 20.00; среда – с 9.00 до 17.00; четверг – с 9.00 до 19.00; пятница – с 9.00 до 17.00; перерыв на обед – с 12.30 до 13.18. Выходные дни: суббота, воскресенье и праздничные дни, установленные законодательством РФ.

     Обязанности  и права всех сотрудников ГКУ  ЛО «Лужский ЦЗН» установлены  в Правилах внутреннего распорядка, на основании должностных инструкций  работников, разрабатываемых ЦЗН  самостоятельно и которые утверждает  директор ЦЗН. Следуете отметить, что все права и обязанности  сотрудников не могут противоречить  Конституции РФ, Закону РФ «О  занятости населения», Уставу ГКУ  ЛО «Лужский ЦЗН», а также иным  законодательствам РФ.

  

  

50

3.2. Особенности финансирования  и финансово-хозяйственной деятельности  ЦЗН

 

    В Российском  гражданском праве юридическое  лицо – это организация, которая  имеет в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении  обособленное имущество, и отвечает  по своим обязательствам этим  имуществом, может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом  и ответчиком в суде. Исходя  из того, какие права возникают  у участников юридического лица  в отношении этого юридического  лица, ст.48 ГК РФ выделяет организации, на имущество которых их учредители  сохраняют право собственности (государственные  и муниципальные, унитарные предприятия, учреждения).

   Финансирование ГКУ  ЛО «Лужский ЦЗН» осуществляется  на основе нормативных актов  Комитета по труду и занятости  ЛО в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

   Основным источником  финансирования уставной деятельности ЦЗН, социального развития коллектива учреждения и оплаты труда всех работников центра служат средства областного и федерального бюджетов, выделяемых по утвержденным нормативам главным распорядителем бюджетных средств (Комитет по труду и занятости ЛО). Все лимиты бюджетных обязательств поступают на лицевые счета Лужского ЦЗН, которые находятся в Федеральном казначействе Лужского района. (Рисунок 3.1.)

Источники финансирования ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН

 

51

 

 

Рис. 3.1. Источники финансирования ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН»

 

   Величина учитываемых  затрат должны полностью обеспечить  все материальные потребности  центра занятости:

- оплата труда работников  ЦЗН;

- социальные выплаты безработным гражданам;

- прочие расходы.

   Бюджетное финансирование  ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» осуществляется  по бюджетной смете, утвержденной  главным распорядителем бюджетных  средств (Комитет по труду и  занятости ЛО).

   Структура показателей  финансирования ГКУ ЛО «Лужский  ЦЗН» представлена в таблице 3.2.

Таблица 3.2.

 

Структура показателей финансирования ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН»

52

Источники финансирования	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Поступило средств, тыс. руб.	Удельный вес, %	Поступило средств, тыс. руб.	Удельный вес, %	Поступило средств, тыс. руб.	Удельный вес, %
1. Поступило средств, всего	27300,0	100	28500,0	100	29140,0	100
2. Бюджетные ассигнования  федерального бюджета	23450,0	85,9	23900,0	83,9	24180,0	83,0
3. Бюджетные ассигнования  областного бюджета	3850,0	14,1	4600,0	16,1	4960,0	17,0

 

   Исходя из данных  таблицы видно, что  большую часть затрат на содержание и социальные выплаты ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» составляет федеральный бюджет. В 2009 году средства федерального бюджета составили 85,9 %, а доля средств областного бюджета 14,1%. В 2010 году средства федерального бюджета составили 83,9%, а средства областного бюджета 16,1%. В 2011 году средства федерального бюджета составили 83,0%, а средства областного бюджета 17,0%.  Исходя из полученных данных видно, что за последние три года при общей  возросшей суммы поступивших средств, фактически увеличивались средства только областного бюджета.

   ГКУ ЛО «Лужский  ЦЗН» владеет, пользуется и распоряжается  имуществом, закрепленным за ним  па праве оперативного управления  в пределах, установленных законом, и в соответствии с уставными  задачами и целями деятельности, а также заданиями собственника (учредителя), городской администрации и назначением имущества.

   Основными источниками  формирования имущества и финансовых  ресурсов центра занятости являются:

53

- бюджетные средства, выделенные  лимитом бюджетных обязательств;

- имущество, переданное центру  занятости собственником (учредителем).

   Хочется заметить, что центр занятости (в отличии  от других бюджетных учреждений  – детские сады, школы) не имеет  право выступать в качестве  арендатора и арендодателя имущества, так как эти статьи расходов  не предусмотрены бюджетными обязательствами и противоречат Административным регламентам ЦЗН.

   Все финансовые  средства и материальные ресурсы  ЦЗН, закрепленные за учреждением  используются им в соответствии  с Уставом ЦЗН и изъятьимущество может только вышестоящая организация, а именно – Комитет по труду и занятости ЛО.

   ГКУ ЛО «Лужский  ЦЗН» осуществляет свою финансовую  деятельность по расходованию  средств, выделенных лимитом бюджетных  обязательств в соответствии  с утвержденной главным распорядителем  бюджетных средств (Комитет по  труду и занятости ЛО) бюджетной  сметой.

 

3.3. Анализ финансовой  деятельности ГКУ ЛО «Лужский  ЦЗН»

 

   Финансовая деятельность бюджетных учреждений и в частности ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН», состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов. Контроль за полнотой удовлетворения потребности  ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» в денежных ресурсах и эффективностью их использования, осуществляется на основе бюджетного нормирования, с учетом классификации, которые дают возможность определить сумму затрат на расчетную единицу плана

54

работы и оценить обоснованность затрат по видам и направлениям.

Расчет полноты использования средств ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» приведен в таблице 3.3.

   Существенное влияние на организацию бухгалтерского учета, содержание отчетности, проведения анализа расходов ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН», финансируемых из государственных бюджетов, оказывает бюджетная смета расходов (бюджетная классификация).   Бюджетная классификация (смета) предполагает научно обоснованную обязательную группировку расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Бюджетная классификация (смета) имеет организующее и правовое значение.

   Существующая бюджетная  классификация введена в действие приказом Министра финансов от 29.12.1997 № 202 а с 01.01.1999 г. вместе с Указаниями по ее применению.

   ГКУ ЛО «Лужский  ЦЗН», как и все государственные  бюджетные учреждения, финансируется  из государственных бюджетов, средства распределяются в следующей последовательности: фонд оплаты труда, средства на социальные выплаты безработным гражданам, услуги связи и транспорта, расходы на коммунальные платежи и др.

Таблица 3.3

Анализ полноты использования средств финансирования ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» на 2011 год,  тыс. руб.

 

 

 

55

Наименование статьи расодов	Утвержденные бюджетные лимиты на 2011 год, руб.	Кассовые расходы в 2011 году,  руб.	Остаток финансовых средств на 31.12.2011 г., в  руб.
Заработная плата	3000000,00	3000000,00	0
Оплата командировочных услуг	1000,00	980,00	+ 20,00
Начисления на выплату по оплате труда	906000,00	906000,00	0
Услуги связи	90000,00	90400,00	- 400,00
Транспортные услуги	43000,00	42400,00	+ 600,00
Коммунальные услуги	490000,00	500000,00	- 100,00
Арендная плата за пользованием имуществом	30000,00	30300,00	- 300,00
Работы, услуги по содержанию имущества	210000,00	210200,00	- 200,00
Прочие работы, услуги	180000,00	180000,0	0
Прочие расходы	2000000,00	2000000,00	0
Увеличение стоимости основных средств	120000,00	120100,00	- 100,00
Увеличение стоимости материальных запасов	70000,00	70500,00	- 500,00
Пособия по социальной помощи населению, стипендии	20000000,00	20000000,00	0
Перечисления другими бюджетами бюджетной системы РФ	2000000,00	2000000,00	0