Особенности финансовой деятельности бюджетных учреждений

 

1.3. Принципы управления  финансами бюджетных учреждений.

 

   Управление присуще  любой сфере человеческой деятельности. Под управлением понимается совокупность  приемов и методов целенаправленного  воздействия на объект для  достижения определенного результата.

   Управление финансами  бюджетных учреждений включает  такие элементы, как финансовое  планирование, оперативное управление  и финансовый контроль [40].

      В Федеральном  законе от 05.08.2000 г. №115-ФЗ «О бюджетной  классификации РФ»  строго определены  направления использования финансовых  ресурсов (бюджетных и не бюджетных) и делятся на функциональные, ведомственные и экономические  виды расходов.

   Большое значение  в организации финансов, формировании  и использовании финансовых ресурсов  бюджетных учреждений играет  финансовое планирование, которое  представляет собой составление 

20

различных бюджетных смет на основе натуральных показателей и финансовых норм, характеризующих уставную деятельность бюджетных учреждений. При этом, в этих сметах отражаются как средства, полученные из бюджетов, так и доходы от предпринимательской деятельности.

   Различают несколько  видов бюджетных смет:

- индивидуальные (для отдельного  учреждения или проведения отдельного  мероприятия);

- общие  (для группы однотипных учреждений или мероприятий);

- централизованные (разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых централизованно, например, строительство, капитальный ремонт, закупка оборудования);

- сводные (объединяют в  себе индивидуальные и централизованные  сметы в целом по ведомству) [11].

   Планируются бюджетные  средства на основе оперативно-сетевых  показателей и норм расходов, либо рассчитанных финансовыми  органами. Различаются оперативно-сетевые  показатели от типа учреждения  (количество койко-мест, число классов и учащихся, площадь помещения,   численность получателей социальных выплат и др.) и финансовые нормы. Планирование внебюджетных средств выполняется отдельно от их видов:

- целевые средства и  безвозмездные поступления;

- прибыль от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

- доходы от оказания  платных услуг;

21

- средства, полученные от  государственных внебюджетных фондов;

- валютные средства.

   В бюджетных учреждениях при составлении финансовых планов применяются методы финансового планирования:

- программно-целевой метод  становится базовым при планировании  бюджетных расходов в целом  и расходов в частности. Данный  метод предполагает определение  плановых объемов бюджетного  финансирования в соответствии  с утвержденными целевыми мероприятиями, программами и проектами, направленными  на решение приоритетных экономических  и социальных задач.

- нормативный метод применяется  при доведении плановых объемов  финансирования до конкретных  бюджетных учреждений – получателей  бюджетных средств.

   Также управление  финансами бюджетных учреждений  предполагает анализ отклонений  финансовых показателей. Полученная  в ходе анализа информация  служит основанием для внесения  изменений в финансовые планы  бюджетных учреждений. Этот порядок регулирует Бюджетный кодекс РФ. К этим основаниям относят:

- сокращение расходов  бюджета при невыполнении доходов  бюджета;

- использование доходов, фактически полученных при использовании  бюджета сверх нормы;

- перераспределение бюджетных  средств - главным распорядителем  бюджетных средств [11].

Решение о внесении изменений в бюджетную смету принимается главным распорядителем бюджетных средств (например, при перемещении

22

субсидий областного бюджета между центрами занятости населения). Государственный финансовый контроль ведется во всех бюджетных учреждениях. На первой стадии контроль осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, а также другими финансовыми органами, при проверки смет доходов и расходов. Текущий контроль осуществляется бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений. Также, контроль может производится казначейскими органами (Федеральное Казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителем бюджетных средств определяют права бюджетного (казенного) учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы), органами государственного финансового контроля и местного самоуправления.

   В настоящее время, с развитием рыночных отношений  управления финансами бюджетных  учреждений требует серьезных  преобразований. Суть этих преобразований  сводится от перехода «управление  бюджетными ресурсами» к «управлению  результатами». Одно из главных  мер по реформированию должна  занять применяемая в мире  концепция бюджетирования, направленная  на результаты в рамках среднесрочного планирования и предполагает распределение бюджетных ресурсов между получателями бюджетов и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом достижения конкретных результатов предоставления услуг в соответствии с приоритетами социально - экономической политики [18].

Схема финансирования бюджетного учреждения в условиях финансирования по результатам представлена на рисунке 1.1.

 

 

23

Количественные показатели государственного задания по                        услугам

Норматив финансирования единицы                  государственной услуги

Общая сумма финансирования    учреждения

 

 

Фонд оплаты труда

Фонд материального обеспечения

ФТО по    должностным     окладам

Выплаты сверх должностных окладов

Выплаты компенсационного характера

Выплаты стимулирующего характера

 

Рис.1.1. Модель финансирования бюджетного учреждения «по

             результатам»

 

Данная модель предполагает переход к средне- и долгосрочному бюджетному планированию.

 

           

 

24

1.4. Бюджетная смета и  ее роль в финансовой деятельности  бюджетных учреждений

 

   Сметно-бюджетное  финансирование – обеспечение  государственными денежными средствами  учреждений и организаций, действующих  в непроизводственной сфере. Данные  учреждения получают  средства  на свое содержание из бюджета  на основе финансовых документов, называемых сметами. Следовательно, из выше перечисленного следует, что смета – это документ, устанавливающий объем прав бюджетного учреждения в рублях на принятие им расходных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов на соответствующий финансовый год в целях выполнения функций учреждения. Все операции должны осуществляться в соответствии с бюджетной сметой (п.1 ст.161 БК РФ) и составление смет входит в обязанность бюджетного (казенного) учреждения.

     Таким путем  финансируется почти вся непроизводственная  сфера общества, которая в противоположность  предпринимательству именуется  бюджетной сферой, а учреждения  и организации, действующие в  ней, - бюджетными учреждениями (организациями).

   Из бюджета  финансируются социально-культурные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования, содействующие научно-техническому прогрессу, национальная оборона, правоохранительная деятельность и органы безопасности, судебная система и органы прокуратуры РФ, содержание представительных и исполнительных органов власти государства.

      Согласно  ст. 70 Бюджетного кодекса РФ в  перечень расходов бюджетных  учреждений входят:

25

- оплата труда, денежное  содержание работников по заключенным  трудовым  договорам;

- командировочные и иные  выплаты работникам  в соответствии  с законодательством РФ;

- оплата товаров, работ  и услуг для государственных  (муниципальных) нужд;

- перечисление налоговых  платежей, сборов и иных платежей;

- возмещение вреда, причиненного  бюджетным учреждением;

- прочие расходы [39].

     Схематично  порядок разработки и утверждения  бюджетной сметы можно изобразить  следующим образом  (рисунок 1.2.):

 

Минфин РФ разрабатывает и утверждает общий порядок составления и ведения бюджетных смет

ГРБС устанавливает общий порядок составления бюджетных смет

ПБС составляет и исполняет бюджетную смету

Рис. 1.2. Схема открытия лицевого счета по учету средств от приносящей доход деятельности

   На смету как  финансовый акт распространяется  правовое регулирование. Процесс  прохождения сметы состоит из  стадий,  свойственных бюджетному  процессу: составление, утверждение  и исполнение. Смета действует  в течение финансового года  – с 01 января по 31 декабря включительно, т.е. в срок, предусмотренный законом  о федеральном бюджете РФ. После  утверждения бюджета в смету  могут вноситься необходимые  поправки. Сметы утверждаются главным  распорядителем 

26

бюджетных средств, т.е. руководителями вышестоящих органов.  Министерство финансов общий порядок составления и ведения бюджетных смет на основании ст. 165, 221 БК РФ. А с 01 января 2008 г. действуют общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет, утвержденные Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 г. № 112 н. Данные требования распространяются на все органы государственной (муниципальной) власти, а также органы управления государственными внебюджетными фондами и бюджетные учреждения. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает порядок бюджетной сметы на основании ст.158 Бюджетного кодекса РФ.

   В настоящее время  в соответствии с БК РФ для  каждого бюджетного (казенного) учреждения установлена смета расходов по бюджетам всех уровней, а по собственным доходам составляется  другая смета.

    Смета расходов  составляется на основе экономической  классификации расходов бюджетов  РФ, которая содержит предметно-целевые  статьи, подстатьи и виды расходов и по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем бюджетных средств, которая должна содержать следующие реквизиты:

- наименование формы документа;

- наименование учреждения, составляющего смету, его код  по общероссийскому классификатору  предприятий (ОКПО);

- финансовый год, на который  разработана данная смета;

- наименование единиц  измерения показателей, включаемых  в смету, и их код по Общероссийскому  классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

- содержательная и оформляющая  части;

27

- дату, гриф утверждения, содержащий подпись и ее расшифровку  руководителя, утверждающего данный  документ [43]. Смета, содержащая основную часть, представлена в форме таблицы (Приложение 1).

  Из выше перечисленного  делаем вывод, что смета – это  документ, который закладывает основу  всей хозяйственной деятельности  бюджетного учреждения. Организации, которые занимаются оказанием платных услуг, формируют две сметы доходов и расходов: бюджетная и смета, по приносящей доход деятельности.

   В современных  рыночных условиях совершенствование  управления финансами бюджетных  учреждений, связанных с реструктуризацией  бюджетного сектора экономики, является  преобразование части бюджетных  учреждений, способных формировать  свои финансы не только за  счет бюджетных средств, но и  внебюджетных. Но организационно-правовые  формы (специализированные государственные  некоммерческие и автономные  организации) не предусмотрены гражданским  законодательством, а это потребует  внесения изменений в определении  правового статуса этих форм. Бюджетные учреждения, которые не  меняют свой правовой статус, теряют право на самостоятельное  распоряжение своими финансовыми  средствами, только изменение статуса  несет право самостоятельного использования финансовых средств. Использование этих принципов несет отказ от использования сметы и переход на финансовый план, а в нем бюджетные средства не будут учитываться по кодам экономической классификации, а будут учитываться в виде субсидий бюджетов разных уровней и это обеспечит самостоятельность в распоряжении бюджетными и внебюджетными средствами (рисунок 1.3.)